【正文】 題，那么造成這些問題的主要原因是什么呢？我們?nèi)绾蝸斫鉀Q這些問題？就是我們需要進一步研究的課題。由于城市管理粗放、效率低下，問題處理緩慢，大量問題得不到及時解決，給老百姓的工作、生活帶來諸不便，為此群眾反映很大。2. 運動式管理由于城市管理缺乏長效機制，加之巡視和處理力量有限，因此遇到重要會議、重要節(jié)日，政府就要動員大量的居委會積極分上街加強巡視，而平日卻又顧不及上。由于他們各自為戰(zhàn)、機動性強、流動時間和地點經(jīng)常變換，而城管隊員的巡視時間、巡視路線和巡視范圍相對固定，很容易被小商小販掌握規(guī)律。比如，馬路上的占路市場被規(guī)范到固定場所之后，擺攤燒烤和游商等仍是城市管理的一個難題。六、 管理方式落后在傳統(tǒng)城市管理模式下，由于每個專業(yè)管理部門都要對全區(qū)全市域負責，而專業(yè)部門的巡視和處理力量不足，只能采用游擊式、運動式管理方式，造成管理效率低下。同時城市部件也要按照各專業(yè)部門分工進行處理。對于市屬城市部件發(fā)生的問題，一般情況下要由區(qū)市政管理部門向市有關(guān)部門報告，由市屬部門前來處理，這樣一來時間就會相應較長。如對于無主垃圾處理問題，通常是建筑垃圾歸建筑部門進行處理，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門進行處理，而混合垃圾就成為各部門互相推諉的理由。部門之間推諉扯皮使有些問題未被處理。同時有些專業(yè)部門的工作由于比較有規(guī)律性，平時也很少巡視。具體表現(xiàn)為：巡視能力不足使有些問題未被及時發(fā)現(xiàn)和處理。民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度不夠，廣大群眾除了向政府便民熱線打電話、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案或提案等渠道外，缺乏經(jīng)常性監(jiān)督的手段。另外，在傳統(tǒng)的城市管理模式下，監(jiān)督也是不到位的。四、 評價不科學，監(jiān)督不到位，干好干壞一個樣我國大多數(shù)城市在傳統(tǒng)的管理模式中，基本上是采用一種較原始的、不科學的評價方法。當前城市管理方面發(fā)生的問題，除了緊急情況一事一報以外，其它情況都要遵守月、季度、半年或全年統(tǒng)計上報制度。按照目前的管理體質(zhì)，發(fā)生問題時需要經(jīng)過社區(qū)居委會、街道城管科、街道主任、專業(yè)部門隊長、科長、副局、正局等多個環(huán)節(jié)，這種金字塔式的垂直管理體系和冗長的傳送鏈條，使信息在傳遞過程中逐漸衰減甚至失真。這種方式與信息技術(shù)的快速發(fā)展也很不協(xié)調(diào)，造成了信息獲取與傳送速度緩慢。另外，對于發(fā)現(xiàn)的所有問題，城管隊員都要進行手工填寫報表。而對應該交由有關(guān)部門處理的問題，則先登記再轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，然后按有關(guān)程序統(tǒng)計上報。從信息報送方式看，手段落后也造成信息滯后。一方面由于專業(yè)部門力量不足等客觀原因，無力做到及時巡視，或巡視不到一些相對窄小和偏僻的街巷，出現(xiàn)問題以后無法及時發(fā)現(xiàn)，使專業(yè)部門的信息獲取滯后于政府便民熱線和新聞媒體，從而導致專業(yè)部門的工作被動。這些情況使政府對于各專業(yè)部門的具體工作情況心中無數(shù)。如匯報工作成績時的數(shù)字大一些，在上級檢查發(fā)生問題匯報時的數(shù)字小一些。對于同一起事故，這幾個部門都要將處理情況登記在案，到月底進行統(tǒng)計上報，這就造成了城市管理問題的重復統(tǒng)計。在城市管理過程中，由于各專業(yè)部門職責交叉，對管理對象經(jīng)濟造成重復統(tǒng)計。因為城市建設(shè)的速度較快，今天新建一條馬路，就會添加多個部件，明天拆遷一個地區(qū)，又會減少很多設(shè)施，而這種變化沒有能夠及時進行調(diào)查、統(tǒng)計和更新，所以數(shù)字往往是含糊不清的。另外，管理對象的數(shù)量模糊不清、位置不明。因此，出現(xiàn)問題后難以快速確定應用由哪個管理部門負責解決。專業(yè)管理部門對于城市部件一般只是按照大項進行管理，沒有細管到具體類型。二、 管理方式粗放、管理對象不具體導致政府心中無數(shù)在以往的城市管理過程中，管理對象是不具體的。一、 管理空間劃分不合理致使管理責任不落實目前平湖市的城市管理方式是，各專業(yè)部門在城市管理中負擔著不同的職責，從本專業(yè)的角度共同管理著平湖市的城市事件。第2章 現(xiàn)狀與需求分析 項目的意義和建設(shè)必要性 項目的的意義中國的改革開放，為城市管理現(xiàn)代化提供了可能。 投資概算平湖市”數(shù)字城管”第一期工程一次性投資大概：￥（壹佰玖拾捌點柒肆）萬元人民幣，年運營費￥（叁拾肆點叁陸）萬元。在此背景下，平湖市委、市政府要求根據(jù)平湖市的具體情況，在現(xiàn)有各類模式成功建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所突破，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的辦法。目前，市級系統(tǒng)平臺已與近20個市級主管部門和責任單位實現(xiàn)了互聯(lián)互通，有效保證了問題的及時派遣和高效處理。上海市采用了以市級平臺建設(shè)為主線、以區(qū)級系統(tǒng)平臺建設(shè)為重點、市區(qū)兩級平臺協(xié)同工作的技術(shù)體系，實現(xiàn)了市、區(qū)兩級數(shù)字化城市管理模式。2005年12月31日，北京信息化城市管理系統(tǒng)一期工程建設(shè)順利完成，涵蓋面積約304平方公里。同時將信息采集通過市場化模式運作。u 杭州市級平臺：立足“市、區(qū)、街、社”城市管理網(wǎng)絡(luò)，著眼“管理與養(yǎng)護、執(zhí)法、建設(shè)、經(jīng)營”分離的實際，杭州市建立了統(tǒng)一受理、層級協(xié)調(diào)、按責處置的運行模式，以及城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺。目前，部分地區(qū)都不同程度的實現(xiàn)了數(shù)字化城管，但是在當前社會體制之下，各個地區(qū)文化等差異不同，數(shù)字城管的建立方案、方法、模式還存在著一定的區(qū)別，如下分析：u 北京市東城區(qū)：率先創(chuàng)新實現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式，采用萬米單元網(wǎng)絡(luò)管理法、城市部件管理、事件管理法為準則，建立兩軸一心的數(shù)字化城市管理模式，為其它各個地區(qū)建立數(shù)據(jù)城管提供有利的參考、利用價值。根據(jù)規(guī)劃，到2010年前，浙江省11個設(shè)區(qū)市將全部建成“數(shù)字城管”系統(tǒng)，縣（市、區(qū)）覆蓋率將達到60%以上，初步形成全省一體、標準統(tǒng)一、資源共享、全局互動，具有浙江特色的“數(shù)字城管”體系。在首批試點的基礎(chǔ)上，建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年－2007年為試點階段，2008年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國已有25個省、直轄市的29個市、區(qū)建設(shè)完成了“數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個城市的“數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實施建設(shè)中。同年7月，國家建設(shè)部發(fā)文大力推廣北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式，要求各城市政府立足于城市管理體制、機制和方式的創(chuàng)新，理順城市管理部門之間的職責，切實發(fā)揮政府的社會管理和公共服務職能，加強數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在城市管理中的應用，不斷提高城市管理的科技水平。東城區(qū)委、區(qū)政府在2004年提出，“要把城市管理的突破作為我區(qū)今后五年總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一”。嘉興市作為全國第二批試點城市，現(xiàn)已基本建設(shè)完成，并取得了很好的效果。建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年－2007年為試點階段，2008年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國已有25個省、直轄市的29個市、區(qū)建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個城市的”數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實施建設(shè)中。通過“數(shù)字城管”，使城市管理在管理方法上實現(xiàn)手段創(chuàng)新，運用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等10余種現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標；在管理體制上實行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標；在管理機制上再造城市管理流程，改革城市管理評價機制，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標。“數(shù)字城管”是指運用科學管理的思想和方法，應用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機制的創(chuàng)新和突破。以往粗放式突擊、效率低下的管理模式已遠不能適應城市建設(shè)管理的需要，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展要求城市管理從管理理念到組織架構(gòu)、運行機制等各層面實現(xiàn)創(chuàng)新與突破，數(shù)字信息技術(shù)的日新月異也為數(shù)字技術(shù)進入城市管理領(lǐng)域強化應用，最終推動城市管理步入規(guī)范、科學的軌道奠定了扎實的基礎(chǔ)。 項目背景隨著城市化進程的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷的得到改善。平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告平湖市城市管理局二ОО八年五月95 / 99目 錄第1章 項目概況 1 項目名稱 1 業(yè)主單位 1 項目背景 1 建設(shè)規(guī)模 2 投資概算 2 設(shè)計依據(jù) 2 可行性研究報告的編制依據(jù) 2 可行性研究報告的研究范圍 3第2章 現(xiàn)狀與需求分析 4 項目的意義和建設(shè)必要性 4 項目的的意義 4 項目建設(shè)必要性 7 現(xiàn)狀分析 8 平湖市概況 8 信息化建設(shè)概況 9 城市管理取得的成績 9 城市管理存在的難題 10 需求分析 11 業(yè)務需求 11 功能需求 13 非功能性需求 16第3章 總體設(shè)計 20 總體目標和分期目標 20 項目總體目標 20 項目分期目標 20 項目建設(shè)原則 22 框架結(jié)構(gòu) 23 基礎(chǔ)平臺層 23 數(shù)據(jù)資源層 24 業(yè)務支撐層 24 應用系統(tǒng)層 24 關(guān)鍵技術(shù) 24 計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 24 無線通信技術(shù) 24 計算機電信集成技術(shù) 24 空間信息技術(shù) 25 數(shù)據(jù)庫技術(shù) 25 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù) 26 建設(shè)內(nèi)容 26 組織結(jié)構(gòu)建設(shè) 26 管理流程建設(shè) 28 基礎(chǔ)資源庫建設(shè) 30 硬件實施平臺建設(shè) 54 應用系統(tǒng)建設(shè) 54 考核機制建設(shè) 60 質(zhì)量保證體系 61 目的 61 質(zhì)量管理 62第4章 設(shè)備配置及安裝 66 系統(tǒng)硬件架構(gòu) 66 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備 67 主機設(shè)備 67 存儲設(shè)備 67 呼叫中心系統(tǒng) 68 呼叫中心功能組成 68 呼叫中心功能實現(xiàn) 69 呼叫中心系統(tǒng)的建立 69 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 71 系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃 71 系統(tǒng)建設(shè)方案 71 安全系統(tǒng) 72 網(wǎng)絡(luò)分段 73 防病毒系統(tǒng) 74 訪問控制－防火墻 74 入侵檢測系統(tǒng) 74第5章 項目實施 76 項目管理 76 項目組織結(jié)構(gòu)和職責 76 項目組織實施管理 78 項目溝通管理機制 80 項目變更機制 82 項目跟蹤 82 項目建設(shè)工期及進度計劃 82 建設(shè)工期 82 實施進度安排 83第6章 估算編制 84 投資估算的有關(guān)說明 84 總投資估算 84 一次性費用估算 84 年運營成本估算 85 資金來源與落實 85第7章 項目招標 86 招標范圍 86 招標的組織形式 86 招標的方式 86第1章 項目概況 項目名稱平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目，簡稱”數(shù)字城管”。 業(yè)主單位平湖市城市管理局。但與此同時城市管理信息傳遞不及時、消極被動滯后以及條塊分割、多頭管理、職能交叉等一系列體制、機制所帶來的矛盾也日益突出?！皵?shù)字城管”模式代表了當今城市管理的一種趨勢。它將對城市管理在管理方法、管理體制、管理機制和組織架構(gòu)上進行改造和完善。從北京、上海、深圳和杭州等試點城市（區(qū)）的運行情況看，“數(shù)字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2006年－2008年為試點階段，2009年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全省已有7個市、區(qū)、縣建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有10多個市、區(qū)正在實施建設(shè)中。北京市東城區(qū)最早在城市管理的數(shù)字化領(lǐng)域進行了成功嘗試。為此，該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府立足城管新模式，投資1684萬余元，開發(fā)了“數(shù)字城管系統(tǒng)”。并公布了首批布數(shù)字化城市管理試點城市、城區(qū)名單，具體為：深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市人民政府，北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)人民政府。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進數(shù)字化城市管理試點工作，《浙江省數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃（20062015年）》已通過專家論證。目前，浙江省已在杭州、嘉興、臺州、諸暨等18個市縣開展“數(shù)字城管”試點工作，其中，杭州、嘉興、紹興縣、諸暨市和龍泉市5個市縣已建成并投入運行。當然、北京東城區(qū)的管理模式也存在相對的欠缺，主要表現(xiàn)為定位誤差太大、城市管理人員不動動態(tài)的顯示、費用較大（信息采集普查、更新費）。各城區(qū)分別設(shè)立了二級協(xié)同指揮中心，強化派遣，協(xié)調(diào)、處置的職能。u 北京市級平臺：北京信息化城市管理系統(tǒng)由市級管理平臺和區(qū)級管理平臺組成（簡稱1＋8），八個區(qū)級平臺包括東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺和石景山。u 上海市級平臺：上海市完整地建立了監(jiān)管分離的組織體系、監(jiān)督員管理模式、閉環(huán)的工作流程、實時的工作流程、實時的綜合評價體系和城市管理社會服務熱線的運行模式。u 深圳市級平臺：市、區(qū)監(jiān)督指揮中心已成立，市級機構(gòu)協(xié)調(diào)解決重大城管問題，對各區(qū)及市級各相關(guān)單位進行監(jiān)督評價；區(qū)級機構(gòu)負責監(jiān)督員的管理、指揮派遣案件的處置，對區(qū)屬各相關(guān)單位進行監(jiān)督評價。u 其它區(qū)域：除以上具有典型案例以外，其它部分區(qū)級政府也建立了各自的區(qū)級數(shù)字化城管系統(tǒng)，主要包括：嘉興市、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)和北京市朝陽區(qū)等綜合上述各個數(shù)字城管的建設(shè)情況，不難看出，將來數(shù)字化城市管理模式將被更廣泛的應用到我們城市管理當中，而且推廣逐步由各大市（區(qū)）向中小市（區(qū)）推進，應用范圍由市、區(qū)、縣、街道、社區(qū)逐步深入。 建設(shè)規(guī)模平湖市”數(shù)字城管”建設(shè)規(guī)模：，南到當湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路；主要涉及城管局及下屬單位城建監(jiān)察大隊、市政處、環(huán)衛(wèi)處、園林處等單位。 設(shè)計依據(jù) 可行性研究報告的編制依據(jù)u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 2132005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 2142007）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 2152005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T1062005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明》（2005修訂版）u 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ1002004）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T1062005）u 《現(xiàn)代