【正文】 建設(shè)部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T1062005）的要求，通過數(shù)字城市建設(shè)，運用信息技術(shù)，促進政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。主要是：以建設(shè)部頒布的《城市市政中和監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼與數(shù)據(jù)要求》（CJ/T214—2007）城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標準確定的六大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類市政工程公用設(shè)施及其他有關(guān)設(shè)施）和五大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序）為主，另可根據(jù)海寧市實際情況適當增加新的部件和事件，系統(tǒng)在設(shè)計上預(yù)留今后擴展到其他領(lǐng)域的空間。第3章 項目需求分析根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合海寧市實際情況，海寧市“數(shù)字城管”建設(shè)的總體需求主要包括以下幾個方面： 業(yè)務(wù)需求 實施范圍分析 地域范圍需求分析覆蓋范圍包括海寧全市（一期范圍為城區(qū)約27平方公里）。通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新、以此為催化劑，進而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標志的體制協(xié)調(diào)、運作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系。 實施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，海寧必須站在當代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。 實施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細化管理的必然要求城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作，要求城市管理手段不斷更新。在這“三個趨勢”中，信息化管理是關(guān)鍵。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對策、新方法，向管理要效益、要速度。海寧市城市管理行政執(zhí)法局經(jīng)過多年的努力，為海寧贏得了“省級衛(wèi)生城市”、“省級園林城市”等一系列榮譽建立了功勛。 項目建設(shè)的必要性和迫切性城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項重要職能。目前，浙江省已在杭州、嘉興、臺州、諸暨等18個市縣開展“數(shù)字城管”試點工作，其中，杭州、嘉興、紹興縣、諸暨市和龍泉市5個市縣已建成并投入運行。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進數(shù)字化城市管理試點工作，《浙江省數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃（20062015年）》已通過專家論證。從北京、上海、深圳和杭州等試點城市（區(qū)）的運行情況看，“數(shù)字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。它將對城市管理在管理方法、管理體制、管理機制和組織架構(gòu)上進行改造和完善。 “數(shù)字城管”發(fā)展趨勢“數(shù)字城管”模式代表了當今城市管理的一種趨勢。由于這些公共信息分散在多個部門，部門信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對人及其他部門進行準確、及時、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。二、信息滯后，管理被動后置當城市管理方面發(fā)生問題后，除了城管執(zhí)法大隊在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問題得不到及時解決，城市管理被動后置。 城市管理存在的難題隨著“十一五”期間海寧經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，按照海寧市政府提出的五年工作目標的要求，城市長效管理、高效管理的機制尚需進一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進一步創(chuàng)新。2007年12月29日，海寧市城市管理行政執(zhí)法局正式揭牌成立，切實解決目前城市管理中多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰等問題，加大城管執(zhí)法力度，提高城市綜合管理水平。 海寧經(jīng)濟持續(xù)快速增長，綜合實力顯著提高。 2005年末，全市有許村鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、周五廟鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)、丁橋鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)、袁花鎮(zhèn)8個鎮(zhèn)和馬橋街道、海昌街道、海洲街道、硤石街道4個街道。地形狹長，地勢平坦，屬北亞熱帶海洋性濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，雨量較豐，日照充足，四季分明。二、可行性研究報告的研究范圍u 海寧市城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景；u 項目建設(shè)必要性分析；u 項目需求分析；u 項目總體建設(shè)方案；u 本期項目建設(shè)方案；u 項目實施進度；u 項目投資估算；u 社會評價和經(jīng)濟評價；u 項目可行性分析u 項目風險分析。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報告浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司二ОО八年四月目 錄第1章 項目概況 1 項目名稱 1 項目建設(shè)單位 1 可行性研究報告編制單位 1 可行性研究報告的編制依據(jù)和范圍 1第2章 項目建設(shè)必要性分析 3 現(xiàn)狀及差距 3 海寧市概況 3 城市管理存在的難題 4 “數(shù)字城管”發(fā)展趨勢 4 項目建設(shè)的必要性和迫切性 5 實施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢的需要 5 實施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細化管理的必然要求 6 實施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑 6第3章 項目需求分析 7 業(yè)務(wù)需求 7 實施范圍分析 7 管理模式需求分析 7 組織機構(gòu)需求分析 8 信息采集員需求分析 8 工作流程需求分析 9 功能需求 9 數(shù)據(jù)普查 9 配套設(shè)施 9 其它功能需求 12 非功能性需求 12 數(shù)據(jù)要求的需求 12 編碼標準化需求 12 系統(tǒng)性能需求 13 系統(tǒng)安全需求 13 應(yīng)用安全需求 14第4章 項目總體建設(shè)方案 16 項目建設(shè)目標 16 項目建設(shè)原則 16 項目建設(shè)規(guī)劃 17 系統(tǒng)框架 20 網(wǎng)絡(luò)與計算服務(wù)層 21 網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)層 21 基礎(chǔ)信息層 21 應(yīng)用信息層 21 應(yīng)用服務(wù)層 21 BPM平臺層 21 業(yè)務(wù)邏輯層 22 應(yīng)用系統(tǒng)層 22 接口規(guī)范設(shè)計 22 系統(tǒng)內(nèi)部接口規(guī)范 22 系統(tǒng)外部接口規(guī)范 23 關(guān)鍵技術(shù) 23 SOA技術(shù) 23 J2EE技術(shù) 24 Web Service技術(shù) 24 計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 24 無線通信技術(shù) 24 計算機電信集成技術(shù) 25 空間信息技術(shù) 25 數(shù)據(jù)庫技術(shù) 26 智能客戶端技術(shù) 26 協(xié)同處理技術(shù) 26 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù) 26第5章 本期項目建設(shè)方案 27 組織機構(gòu)建設(shè) 27 業(yè)務(wù)角色規(guī)劃 27 信息采集員隊伍 28 管理流程建設(shè) 29 辦公場地建設(shè) 30 設(shè)計依據(jù) 30 工程內(nèi)容 31 基礎(chǔ)資源庫建設(shè) 31 單元網(wǎng)格劃分 31 事件、部件分類與編碼 33 數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與入庫 38 硬件設(shè)施平臺建設(shè) 42 系統(tǒng)硬件架構(gòu) 42 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng) 43 主機存儲與備份系統(tǒng) 44 數(shù)據(jù)中心機房建設(shè) 46 呼叫中心系統(tǒng) 46 大屏顯示系統(tǒng) 48 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 48 安全系統(tǒng) 48 標準應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 54 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) 54 監(jiān)督受理子系統(tǒng) 54 協(xié)同工作子系統(tǒng) 55 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 56 綜合評價子系統(tǒng) 57 應(yīng)用維護子系統(tǒng) 57 地理編碼子系統(tǒng) 58 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 58 擴展應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 59 三維仿真地理信息系統(tǒng) 59 行政執(zhí)法管理子系統(tǒng) 59 行政審批子系統(tǒng) 59 移動執(zhí)法子系統(tǒng) 59 部件在線更新子系統(tǒng) 60 GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng) 60 園林環(huán)衛(wèi)管理子系統(tǒng) 60 地下管網(wǎng)、管線管理子系統(tǒng) 61 辦公自動化子系統(tǒng) 61 公眾發(fā)布子系統(tǒng) 61 外網(wǎng)電子郵件子系統(tǒng) 61 內(nèi)部即時通訊子系統(tǒng) 62 視頻監(jiān)控與共享子系統(tǒng) 63 移動辦公子系統(tǒng) 64 輔助決策支持子系統(tǒng) 64 數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng) 64 標準規(guī)范建設(shè) 65 標準規(guī)范建設(shè)框架 65 標準規(guī)范建設(shè)內(nèi)容 66 考核機制建設(shè) 68 指導思想 68 組織領(lǐng)導 68 評價對象 69 評價周期 69 評價實施與保障 69第6章 項目實施進度 70 建設(shè)工期 70 實施進度安排 70第7章 項目投資估算 72 項目資金計劃 72 一次性建設(shè)費用估算 72 資金來源 73第8章 項目社會評價 74 社會效益 74 經(jīng)濟效益 75第9章 項目經(jīng)濟評價 76第10章 項目建設(shè)的可行性 77 政策環(huán)境可行性 77 效益可行性 77 技術(shù)可行性 77 財務(wù)可行性 78第11章 項目風險分析 79 風險因素識別 79 風險管理機制 79第12章 海寧市“數(shù)字城管”系統(tǒng)特點 80第13章 研究結(jié)論與建議 81浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 81 第1章 項目概況 項目名稱海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，簡稱“數(shù)字城管”。 項目建設(shè)單位海寧市城市管理行政執(zhí)法局 可行性研究報告編制單位浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 可行性研究報告的編制依據(jù)和范圍一、可行性研究報告的編制依據(jù)項目可行性研究適應(yīng)的相關(guān)法律與法規(guī)：u 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（2007年）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 2132005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 2142007）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 2152005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T1062005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明》（2005修訂版）u 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ1002004）u 《浙江省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》（1992年1月18日）u 《電子政務(wù)標準化指南》國家標準化管理委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室，u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T1062005）u 《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002）u 《計算機軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》（GB/T 85671988）u 《計算機軟件需求說明編制指南》（GB/T 93851988）u 《現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002）國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定》、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》和《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》，2006年7月印發(fā)。第2章 項目建設(shè)必要性分析 現(xiàn)狀及差距 海寧市概況圖 21 海寧市行政區(qū)劃圖海寧市位于浙江省東北部，嘉興市南部，地處長江三角洲杭嘉湖平原，%，%，%。 “海寧潮”是世界著名的自然景觀，黃灣鎮(zhèn)大尖山附近江面是涌現(xiàn)“海寧潮“的起點。有村委會161個、社區(qū)居委會59個。07年全市生產(chǎn)總值預(yù)計突破300億元，%左右；，%%。市城市管理行政執(zhí)法局將主要承擔以下八項職責：一是行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施；二是行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；三是行使城市綠化管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；四是行使環(huán)境保護方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的社會生活噪聲、建筑施工噪聲、城市飲食服務(wù)業(yè)排污等違法行為的行政處罰權(quán)；五是行使市政公用管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；六是行使工商行政管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對室外無照商販的行政處罰權(quán)；七是行使公安交通管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對侵占城市非機動車道、人行道行為的行政處罰權(quán)；八是履行法律法規(guī)規(guī)章和省政府規(guī)定的其他職責。現(xiàn)階段常見問題主要有：一、多頭管理的局面依然存在管理事權(quán)條塊分割，以市政設(shè)施管理事權(quán)為例，城區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護管理由市政處和城管執(zhí)法局分別負責。三、信息共享和傳遞不暢城市管理涉及領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關(guān)部門查閱、調(diào)閱、復制相關(guān)檔案材料。同時在操作過程中，在行政項目信息傳輸、違法認定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無形中出現(xiàn)“想管的不管了，該管的管不到位”?！皵?shù)字城管”是指運用科學管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機制的創(chuàng)新和突破。通過“數(shù)字城管”，使城市管理在管理方法上實現(xiàn)手段創(chuàng)新，運用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等10余種現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標；在管理體制上實行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標；在管理機制上再造城市管理流程，改革城市管理評價機制，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標。建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年－2007年為試點階段，2008年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國已有25個省、直轄市的29個市、區(qū)建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個城市的”數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實施建設(shè)中。根據(jù)規(guī)劃，到2010年前，浙江省11個設(shè)區(qū)市將全部建成“數(shù)字城管”系統(tǒng)，縣（市、區(qū)）覆蓋率將達到60%以上，初步形成全省一體、標準統(tǒng)一、資源共享、全局互動，具有浙江特色的“數(shù)字城管”體系。海寧市于07年3月被省建設(shè)廳列入浙江省第二批試點城市（區(qū)）。一個城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊“鏡子”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。但是，隨著海寧經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴重短缺，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。 實施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢的需要當代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對“硬件”為重點的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點的管理柔性化趨勢。三是在城市管理中，不斷完善民主制