【正文】 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司二ОО八年四月目 錄第1章 項(xiàng)目概況 1 項(xiàng)目名稱(chēng) 1 項(xiàng)目建設(shè)單位 1 可行性研究報(bào)告編制單位 1 可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)和范圍 1第2章 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 3 現(xiàn)狀及差距 3 海寧市概況 3 城市管理存在的難題 4 “數(shù)字城管”發(fā)展趨勢(shì) 4 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和迫切性 5 實(shí)施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢(shì)的需要 5 實(shí)施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求 6 實(shí)施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑 6第3章 項(xiàng)目需求分析 7 業(yè)務(wù)需求 7 實(shí)施范圍分析 7 管理模式需求分析 7 組織機(jī)構(gòu)需求分析 8 信息采集員需求分析 8 工作流程需求分析 9 功能需求 9 數(shù)據(jù)普查 9 配套設(shè)施 9 其它功能需求 12 非功能性需求 12 數(shù)據(jù)要求的需求 12 編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求 12 系統(tǒng)性能需求 13 系統(tǒng)安全需求 13 應(yīng)用安全需求 14第4章 項(xiàng)目總體建設(shè)方案 16 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 16 項(xiàng)目建設(shè)原則 16 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃 17 系統(tǒng)框架 20 網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算服務(wù)層 21 網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)層 21 基礎(chǔ)信息層 21 應(yīng)用信息層 21 應(yīng)用服務(wù)層 21 BPM平臺(tái)層 21 業(yè)務(wù)邏輯層 22 應(yīng)用系統(tǒng)層 22 接口規(guī)范設(shè)計(jì) 22 系統(tǒng)內(nèi)部接口規(guī)范 22 系統(tǒng)外部接口規(guī)范 23 關(guān)鍵技術(shù) 23 SOA技術(shù) 23 J2EE技術(shù) 24 Web Service技術(shù) 24 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 24 無(wú)線通信技術(shù) 24 計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù) 25 空間信息技術(shù) 25 數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù) 26 智能客戶端技術(shù) 26 協(xié)同處理技術(shù) 26 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù) 26第5章 本期項(xiàng)目建設(shè)方案 27 組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 27 業(yè)務(wù)角色規(guī)劃 27 信息采集員隊(duì)伍 28 管理流程建設(shè) 29 辦公場(chǎng)地建設(shè) 30 設(shè)計(jì)依據(jù) 30 工程內(nèi)容 31 基礎(chǔ)資源庫(kù)建設(shè) 31 單元網(wǎng)格劃分 31 事件、部件分類(lèi)與編碼 33 數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與入庫(kù) 38 硬件設(shè)施平臺(tái)建設(shè) 42 系統(tǒng)硬件架構(gòu) 42 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng) 43 主機(jī)存儲(chǔ)與備份系統(tǒng) 44 數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè) 46 呼叫中心系統(tǒng) 46 大屏顯示系統(tǒng) 48 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 48 安全系統(tǒng) 48 標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 54 無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) 54 監(jiān)督受理子系統(tǒng) 54 協(xié)同工作子系統(tǒng) 55 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 56 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng) 57 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) 57 地理編碼子系統(tǒng) 58 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 58 擴(kuò)展應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 59 三維仿真地理信息系統(tǒng) 59 行政執(zhí)法管理子系統(tǒng) 59 行政審批子系統(tǒng) 59 移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng) 59 部件在線更新子系統(tǒng) 60 GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng) 60 園林環(huán)衛(wèi)管理子系統(tǒng) 60 地下管網(wǎng)、管線管理子系統(tǒng) 61 辦公自動(dòng)化子系統(tǒng) 61 公眾發(fā)布子系統(tǒng) 61 外網(wǎng)電子郵件子系統(tǒng) 61 內(nèi)部即時(shí)通訊子系統(tǒng) 62 視頻監(jiān)控與共享子系統(tǒng) 63 移動(dòng)辦公子系統(tǒng) 64 輔助決策支持子系統(tǒng) 64 數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng) 64 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè) 65 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)框架 65 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容 66 考核機(jī)制建設(shè) 68 指導(dǎo)思想 68 組織領(lǐng)導(dǎo) 68 評(píng)價(jià)對(duì)象 69 評(píng)價(jià)周期 69 評(píng)價(jià)實(shí)施與保障 69第6章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 70 建設(shè)工期 70 實(shí)施進(jìn)度安排 70第7章 項(xiàng)目投資估算 72 項(xiàng)目資金計(jì)劃 72 一次性建設(shè)費(fèi)用估算 72 資金來(lái)源 73第8章 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià) 74 社會(huì)效益 74 經(jīng)濟(jì)效益 75第9章 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 76第10章 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 77 政策環(huán)境可行性 77 效益可行性 77 技術(shù)可行性 77 財(cái)務(wù)可行性 78第11章 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 79 風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別 79 風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制 79第12章 海寧市“數(shù)字城管”系統(tǒng)特點(diǎn) 80第13章 研究結(jié)論與建議 81浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 81 第1章 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱(chēng)海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)字城管”。 項(xiàng)目建設(shè)單位海寧市城市管理行政執(zhí)法局 可行性研究報(bào)告編制單位浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)和范圍一、可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)項(xiàng)目可行性研究適應(yīng)的相關(guān)法律與法規(guī)：u 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（2007年）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 2132005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 2142007）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 2152005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T1062005）u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說(shuō)明》（2005修訂版）u 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ1002004）u 《浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法辦法》（1992年1月18日）u 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室，u 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T1062005）u 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002）u 《計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)文件編制指南》（GB/T 85671988）u 《計(jì)算機(jī)軟件需求說(shuō)明編制指南》（GB/T 93851988）u 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（GB/T 187262002）國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的若干規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》，2006年7月印發(fā)。二、可行性研究報(bào)告的研究范圍u 海寧市城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景；u 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析；u 項(xiàng)目需求分析；u 項(xiàng)目總體建設(shè)方案；u 本期項(xiàng)目建設(shè)方案；u 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；u 項(xiàng)目投資估算；u 社會(huì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；u 項(xiàng)目可行性分析u 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。第2章 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 現(xiàn)狀及差距 海寧市概況圖 21 海寧市行政區(qū)劃圖海寧市位于浙江省東北部，嘉興市南部，地處長(zhǎng)江三角洲杭嘉湖平原，%，%，%。地形狹長(zhǎng)，地勢(shì)平坦，屬北亞熱帶海洋性濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量較豐，日照充足，四季分明。 “海寧潮”是世界著名的自然景觀，黃灣鎮(zhèn)大尖山附近江面是涌現(xiàn)“海寧潮“的起點(diǎn)。 2005年末，全市有許村鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、周五廟鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)、丁橋鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)、袁花鎮(zhèn)8個(gè)鎮(zhèn)和馬橋街道、海昌街道、海洲街道、硤石街道4個(gè)街道。有村委會(huì)161個(gè)、社區(qū)居委會(huì)59個(gè)。 海寧經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著提高。07年全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破300億元，%左右；，%%。2007年12月29日，海寧市城市管理行政執(zhí)法局正式揭牌成立，切實(shí)解決目前城市管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問(wèn)題，加大城管執(zhí)法力度，提高城市綜合管理水平。市城市管理行政執(zhí)法局將主要承擔(dān)以下八項(xiàng)職責(zé)：一是行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；二是行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；三是行使城市綠化管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；四是行使環(huán)境保護(hù)方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲、城市飲食服務(wù)業(yè)排污等違法行為的行政處罰權(quán)；五是行使市政公用管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；六是行使工商行政管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對(duì)室外無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；七是行使公安交通管理方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道行為的行政處罰權(quán)；八是履行法律法規(guī)規(guī)章和省政府規(guī)定的其他職責(zé)。 城市管理存在的難題隨著“十一五”期間海寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，按照海寧市政府提出的五年工作目標(biāo)的要求，城市長(zhǎng)效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新?，F(xiàn)階段常見(jiàn)問(wèn)題主要有：一、多頭管理的局面依然存在管理事權(quán)條塊分割，以市政設(shè)施管理事權(quán)為例，城區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理由市政處和城管執(zhí)法局分別負(fù)責(zé)。二、信息滯后，管理被動(dòng)后置當(dāng)城市管理方面發(fā)生問(wèn)題后，除了城管執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)才知道，使發(fā)生的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，城市管理被動(dòng)后置。三、信息共享和傳遞不暢城市管理涉及領(lǐng)域?qū)挕?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關(guān)部門(mén)查閱、調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)檔案材料。由于這些公共信息分散在多個(gè)部門(mén)，部門(mén)信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時(shí)獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對(duì)人及其他部門(mén)進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。同時(shí)在操作過(guò)程中，在行政項(xiàng)目信息傳輸、違法認(rèn)定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無(wú)形中出現(xiàn)“想管的不管了，該管的管不到位”。 “數(shù)字城管”發(fā)展趨勢(shì)“數(shù)字城管”模式代表了當(dāng)今城市管理的一種趨勢(shì)?！皵?shù)字城管”是指運(yùn)用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進(jìn)行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時(shí)段和全方位的城市管理，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。它將對(duì)城市管理在管理方法、管理體制、管理機(jī)制和組織架構(gòu)上進(jìn)行改造和完善。通過(guò)“數(shù)字城管”，使城市管理在管理方法上實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新，運(yùn)用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等10余種現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)；在管理體制上實(shí)行監(jiān)管分離和部門(mén)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標(biāo)；在管理機(jī)制上再造城市管理流程，改革城市管理評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標(biāo)。從北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的運(yùn)行情況看，“數(shù)字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出2005年－2007年為試點(diǎn)階段，2008年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國(guó)已有25個(gè)省、直轄市的29個(gè)市、區(qū)建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個(gè)城市的”數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實(shí)施建設(shè)中。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，《浙江省數(shù)字化城市管理發(fā)展規(guī)劃（20062015年）》已通過(guò)專(zhuān)家論證。根據(jù)規(guī)劃，到2010年前，浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)市將全部建成“數(shù)字城管”系統(tǒng)，縣（市、區(qū)）覆蓋率將達(dá)到60%以上，初步形成全省一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、全局互動(dòng)，具有浙江特色的“數(shù)字城管”體系。目前，浙江省已在杭州、嘉興、臺(tái)州、諸暨等18個(gè)市縣開(kāi)展“數(shù)字城管”試點(diǎn)工作，其中，杭州、嘉興、紹興縣、諸暨市和龍泉市5個(gè)市縣已建成并投入運(yùn)行。海寧市于07年3月被省建設(shè)廳列入浙江省第二批試點(diǎn)城市（區(qū)）。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和迫切性城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項(xiàng)重要職能。一個(gè)城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊“鏡子”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個(gè)城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。海寧市城市管理行政執(zhí)法局經(jīng)過(guò)多年的努力，為海寧贏得了“省級(jí)衛(wèi)生城市”、“省級(jí)園林城市”等一系列榮譽(yù)建立了功勛。但是，隨著海寧經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴(yán)重短缺，城市管理主管部門(mén)所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對(duì)策、新方法，向管理要效益、要速度。 實(shí)施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢(shì)的需要當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢(shì)：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對(duì)“硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢(shì)。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢(shì)。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢(shì)。在這“三個(gè)趨勢(shì)”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過(guò)信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機(jī)制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。 實(shí)施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對(duì)象事件的優(yōu)化運(yùn)作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴(kuò)大，市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來(lái)越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)，以增強(qiáng)管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。 實(shí)施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，海寧必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來(lái)改變我們的管理手段。借助“科學(xué)技術(shù)”這個(gè)第一推動(dòng)力，從管理工具的變革來(lái)引發(fā)管理體制的變革。通過(guò)建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對(duì)象、管理過(guò)程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。第3章 項(xiàng)目需求分析根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合海寧市實(shí)際情況，海寧市“數(shù)字城管”建設(shè)的總體需求主要包括以下幾個(gè)方面： 業(yè)務(wù)需求 實(shí)施