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諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)(已修改)

2025-08-01 06:02 本頁(yè)面
 

【正文】 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告總經(jīng)理:沈利泉總工程師:余征然設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人:郭宏朝設(shè)計(jì)人員:高春科、李斌設(shè)計(jì)校審:郭宏朝設(shè)計(jì)審定:章建聰設(shè)計(jì)編號(hào):06DX289建設(shè)單位:諸暨市建設(shè)局設(shè)計(jì)單位:華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司112 / 117T目 錄1 項(xiàng)目概述 1 項(xiàng)目概況 1 項(xiàng)目名稱 1 項(xiàng)目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人 1 實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告編寫單位 1 項(xiàng)目建設(shè)背景 1 項(xiàng)目建設(shè)總體思路 2 指導(dǎo)思想 2 總體目標(biāo) 3 總體規(guī)劃 3 建設(shè)原則 5 可行性研究報(bào)告編寫依據(jù)和編寫范圍 6 編寫依據(jù) 6 編寫范圍 7 術(shù)語(yǔ)和定義 72 項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性 10 城市管理發(fā)展趨勢(shì) 10 國(guó)內(nèi)“數(shù)字城管”建設(shè)現(xiàn)狀 11 諸暨城市管理的現(xiàn)狀 13 取得的成績(jī) 13 存在的差距 14 城市管理的工作難點(diǎn) 16 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 17 必要性論證 17 數(shù)字城管能夠解決的問(wèn)題 18 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 19 政策可行性 19 經(jīng)濟(jì)可行性 20 技術(shù)可行性 20 諸暨市的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作有序進(jìn)行 21 主要研究結(jié)論 213 項(xiàng)目承擔(dān)單位 23 單位概況 23 主要職能 234 需求分析 25 業(yè)務(wù)需求 25 組織機(jī)構(gòu)的需求分析 25 監(jiān)督員隊(duì)伍的需求分析 26 與電子監(jiān)察系統(tǒng)整合的需求 26 配套設(shè)施建設(shè) 26 功能需求 27 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求分析 27 數(shù)字化管理系統(tǒng)構(gòu)架的需求分析 28 信息平臺(tái)的需求分析 28 輔助應(yīng)用系統(tǒng)需求分析 28 城管通的需求分析 28 編碼標(biāo)準(zhǔn)化的需求分析 28 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)需求 29 安全系統(tǒng)建設(shè)需求 30 性能需求 31 業(yè)務(wù)流程分析 32 信息量預(yù)測(cè) 335 總體方案 34 本期工程建設(shè)內(nèi)容、范圍與周期 34 建設(shè)內(nèi)容 34 建設(shè)范圍 35 建設(shè)周期 35 涉及的單位 36 諸暨市數(shù)字化管理系統(tǒng)框架 36 諸暨市數(shù)字化管理流程 37 業(yè)務(wù)角色規(guī)劃 37 業(yè)務(wù)流程規(guī)劃 406 項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容 44 組織機(jī)構(gòu)的建設(shè) 44 監(jiān)督科崗位設(shè)置 45 指揮科崗位設(shè)置 45 監(jiān)督考評(píng)科(設(shè)在行政電子監(jiān)察平臺(tái))設(shè)置 46 隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn) 47 監(jiān)督員的建設(shè) 47 監(jiān)督科受理員、值班長(zhǎng) 47 指揮科派遣員、指揮長(zhǎng) 48 監(jiān)督考評(píng)員 48 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè) 48 單元網(wǎng)格的劃分和編碼 48 部件、事件的分類和屬性范圍的設(shè)定 48 其他基礎(chǔ)對(duì)象編碼 48 運(yùn)行管理規(guī)范 49 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè) 49 基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù) 49 社區(qū)網(wǎng)格數(shù)據(jù) 50 部件數(shù)據(jù) 51 地理編碼數(shù)據(jù) 52 數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與入庫(kù) 52 數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè) 56 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè) 56 主機(jī)存儲(chǔ)與備份系統(tǒng)建設(shè) 56 呼叫中心系統(tǒng)建設(shè) 56 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 56 大屏顯示系統(tǒng)建設(shè) 56 硬件平臺(tái)設(shè)備部署 56 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè) 56 無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) 56 呼叫中心受理子系統(tǒng) 56 協(xié)同工作子系統(tǒng) 56 地理編碼子系統(tǒng) 56 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 56 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng) 56 城市部件在線更新子系統(tǒng) 56 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) 56 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 56 外網(wǎng)Web網(wǎng)站 56 輔助應(yīng)用子系統(tǒng) 56 外部接口建設(shè) 56 評(píng)價(jià)體系建設(shè) 56 安全系統(tǒng)建設(shè) 56 設(shè)計(jì)原則 56 安全標(biāo)準(zhǔn) 56 信息安全解決方案 567 環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能 56 環(huán)境保護(hù) 56 消防 56 職業(yè)安全衛(wèi)生 56 節(jié)約能源 568 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員 56 機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置 56 領(lǐng)導(dǎo)小組 56 項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu) 56 運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu) 56 項(xiàng)目人員配置 56 人員培訓(xùn) 569 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 56 項(xiàng)目建設(shè)期 56 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃 5610 投資估算、運(yùn)營(yíng)成本與資金來(lái)源 56 總投資估算 56 運(yùn)營(yíng)成本 56 資金來(lái)源 5611 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益分析 56 社會(huì)效益分析 56 摸清家底,促進(jìn)城市發(fā)展 56 協(xié)調(diào)指揮,提升城市管理水平 56 轉(zhuǎn)變方式,提高公共服務(wù)效率 56 實(shí)時(shí)管理,形成長(zhǎng)效城市管理機(jī)制 56 運(yùn)用信息手段,將城市管理問(wèn)題數(shù)字化、顯性化 56 經(jīng)濟(jì)效益分析 5612 風(fēng)險(xiǎn)分析、管理及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 56 風(fēng)險(xiǎn)分析 56 風(fēng)險(xiǎn)管理 56 監(jiān)督機(jī)構(gòu) 56 長(zhǎng)期的合作關(guān)系 56 項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督 56 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 5613 結(jié)論與建議 56 結(jié)論 56 建議 56附件一 投資估算表 56附件二 數(shù)字化城管信息指揮中心平面圖 561 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè) 項(xiàng)目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人項(xiàng)目承擔(dān)單位:諸暨市建設(shè)局單位地址:浙江省諸暨市濱江南路11號(hào),郵政編碼:311800項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:張偉良項(xiàng)目責(zé)任人:沈正南 實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告編寫單位編寫單位:華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司單位地址:浙江省杭州市文暉路183號(hào),郵政編碼:310014 項(xiàng)目建設(shè)背景2004年10月,由北京市東城區(qū)自主創(chuàng)新研發(fā)的“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式投入使用,該系統(tǒng)利用信息化的手段,整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù),通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督與指揮相分離的管理體制、萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法、城市部件、事件管理法、城市管理評(píng)價(jià)體系和再造城市管理流程等城市管理模式,實(shí)現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效,為社會(huì)公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境做出了杰出貢獻(xiàn)。2005年7月,建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì),探討數(shù)字城管建設(shè),“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”被建設(shè)部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”,號(hào)召在全國(guó)推廣,并確定上海、南京、杭州、揚(yáng)州、煙臺(tái)等10個(gè)城市為第一批試點(diǎn)。2006年3月9日,建設(shè)部發(fā)出通知,公布數(shù)字化城市管理第二批試點(diǎn)城市(城區(qū))名單,諸暨市被列其中。2006年6月16日,浙江省政府下發(fā)《關(guān)于推行數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,就我省推行數(shù)字化城市管理(以下簡(jiǎn)稱“數(shù)字城管”)試點(diǎn)工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn),并針對(duì)“試點(diǎn)工作的目標(biāo)和原則”、“試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容和要求”、“試點(diǎn)工作的組織實(shí)施”提出了具體要求。2006年7月13日,浙江省數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作座談會(huì)在杭州召開(kāi),省建設(shè)廳廳長(zhǎng)張苗根總結(jié)了全省數(shù)字城管試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,部署下一階段工作任務(wù)。陳加元副省長(zhǎng)出席會(huì)議,指出了數(shù)字化城市管理建設(shè)的必要性,并對(duì)全省數(shù)字城管工作提出了四點(diǎn)要求:一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);二要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí);三要繼續(xù)深入研究;四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2003年6月,諸暨市為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,從戰(zhàn)略的高度,提出了創(chuàng)建省級(jí)園林城市、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市,啟動(dòng)了轟轟烈烈的“三創(chuàng)”活動(dòng)。經(jīng)過(guò)三年多時(shí)間艱苦卓絕的努力,諸暨市已成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市。“三創(chuàng)”過(guò)程中,城市環(huán)境得到了明顯改善和提高,人居環(huán)境、投資環(huán)境已今非昔比。但是,現(xiàn)有的城市管理機(jī)制與實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理目標(biāo)存在著一定的差距。諸暨的城市管理需要一套既切合諸暨實(shí)際,又能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理目標(biāo)的有效管理辦法?;谝陨媳尘?,諸暨市政府提出了建設(shè)數(shù)字化城市管理模式工作目標(biāo)任務(wù)。 項(xiàng)目建設(shè)總體思路 指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照省委、省政府提出的“數(shù)字浙江”建設(shè)要求,圍繞建設(shè)山水園林城市這一定位,創(chuàng)新城市管理理念,改革城市管理方式,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能,為建設(shè)和諧諸暨創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。 總體目標(biāo)諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)的總體目標(biāo)是:在堅(jiān)持“科學(xué)、穩(wěn)妥、完善、有效”的原則基礎(chǔ)上,依托數(shù)字化管理技術(shù),全面規(guī)劃,分步實(shí)施,逐步建立職責(zé)明確、管理科學(xué)、反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和解決城市管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)城市管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化,提高城市管理水平和效率,并為建設(shè)“數(shù)字諸暨”打下良好基礎(chǔ)。 總體規(guī)劃根據(jù)諸暨市的整體需求并結(jié)合實(shí)際情況,可以對(duì)諸暨市數(shù)字城市管理模式分期分階段建設(shè),初步建議分三期進(jìn)行:第一期,2006年9月—2007年6月,初步建成數(shù)字化城市管理平臺(tái),完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成,并在友誼路、陶朱山以東、(除城中村和即將進(jìn)行舊城改造的區(qū)域以外)實(shí)施。178。 確定諸暨市數(shù)字化城市管理模式的業(yè)務(wù)流程;178。 組建數(shù)字化城市管理模式“監(jiān)督中心”(與行政電子監(jiān)察平臺(tái)整合)和“指揮中心”;178。 完成城市部件數(shù)據(jù)的普查、測(cè)繪和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè);178。 完成軟硬件設(shè)備的招標(biāo)、采購(gòu)及基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè);178。 完成數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)的建設(shè);178。 整合現(xiàn)有的公安、交警視頻監(jiān)控系統(tǒng),并根據(jù)實(shí)施區(qū)域?qū)嶋H需求,搭建數(shù)字化城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng);178。 整合資源,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)和行政電子監(jiān)察平臺(tái)的整合;178。 建設(shè)數(shù)字化城市管理模式監(jiān)督評(píng)價(jià)體系;178。 完成數(shù)字化城市管理模式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作;178。 完成數(shù)字化城市管理平臺(tái)相關(guān)人員的招聘及培訓(xùn)工作,整合社區(qū)管理力量,組建監(jiān)督員隊(duì)伍。通過(guò)一期工程建設(shè),要達(dá)到的目標(biāo):建成城市部件事件庫(kù)、地理編碼庫(kù)、地形數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù);完成有諸暨特色的數(shù)字城管管理機(jī)構(gòu)設(shè)置;完成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派遣任務(wù)、問(wèn)題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化。第二期,2007年7月—2008年6月,進(jìn)一步優(yōu)化一期建成系統(tǒng),加大資源整合力度,擴(kuò)大平臺(tái)實(shí)施范圍,為城市管理提供更為便捷的服務(wù),初步實(shí)現(xiàn)諸暨市城市管理的數(shù)字化。178。 進(jìn)一步整合現(xiàn)有城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量,擴(kuò)大專職監(jiān)督員隊(duì)伍;178。 進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺(tái);178。 進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍,由一期的一環(huán)線以內(nèi)擴(kuò)大至包括城西工業(yè)新城在內(nèi)的二環(huán)線以內(nèi);178。 進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源,完成 數(shù)字化城市管理平臺(tái)與96345便民服務(wù)熱線、污水處理在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等的整合;178。 建設(shè)GPS車輛定位監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)裝有GPS車載終端的環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛進(jìn)行定位和監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛的可視化管理。178。 建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。第三期,進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化城市管理平臺(tái)實(shí)施范圍和覆蓋范圍,充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),“3S”技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)手段,使信息化手段在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用的更為廣泛,層次更為鮮明,全面實(shí)現(xiàn)諸暨市城市管理的數(shù)字化。三期工程建議建設(shè)以下系統(tǒng):178。 城市交通管理綜合信息系統(tǒng);178。 地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng);178。 便民服務(wù)信息系統(tǒng);178。 橋梁隧道綜合管理信息系統(tǒng)。 建設(shè)原則堅(jiān)持以人為本原則數(shù)字化城市管理模式的創(chuàng)建工作,形式上是通過(guò)改革和創(chuàng)新城市管理新的體制、機(jī)制、手段和方法來(lái)不斷提高城市管理水平和效率,其最終目的,必須落實(shí)在著力解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上,必須落實(shí)在城市環(huán)境的有效改善上,從而實(shí)現(xiàn)管理城市向服務(wù)城市轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)資源整合原則整合城市管理相關(guān)部門的資源,實(shí)現(xiàn)管理信息資源共享。第一個(gè)層面是數(shù)字化城市管理模式與行政電子監(jiān)察中心整合,可以更有效地實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式的實(shí)施目的,強(qiáng)化績(jī)效考核力度,整體提高城市管理水平。第二個(gè)層面是整合現(xiàn)有城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量,組建城市管理專職監(jiān)督員隊(duì)伍。專職監(jiān)督員隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)城區(qū)主、次干道市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施等方面的巡查,及時(shí)采集和上報(bào)信息。這樣,既可體現(xiàn)精干高效原則,又可節(jié)省運(yùn)行成本。第三個(gè)層面是整合城市主、次干道和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安裝的視頻監(jiān)控設(shè)施和公安交警設(shè)置在主要交通十字路口的視屏監(jiān)控設(shè)施;同時(shí)還可整合已建的污水處理在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等,最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享,實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的立體管理。第四個(gè)層面是整合社區(qū)管理力量,組建兼職監(jiān)督員,主要負(fù)責(zé)收集和上報(bào)社區(qū)內(nèi)相關(guān)城市管理問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)對(duì)城市全覆蓋管理。第五個(gè)層面是整合96345等便民服務(wù)熱線,結(jié)合市民網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話舉報(bào)等形式,形成信息共享網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)便民服務(wù),提高辦事效率。與此同時(shí),加強(qiáng)部門配合和協(xié)作,優(yōu)化城市管理流程,建立健全運(yùn)行機(jī)制,為城市提供快捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)原則以建立城市管理公共服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo),以建設(shè)部頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo),制定相關(guān)的目標(biāo)管理和技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系,確保管理系統(tǒng)順暢運(yùn)行。堅(jiān)持因地制宜和創(chuàng)新提高原則要結(jié)合諸暨城市建設(shè)和管理實(shí)際(有城中村、城郊結(jié)合部、工業(yè)新城開(kāi)發(fā)區(qū)、舊城改造、鐵路改線移站改造、積極實(shí)施飲用水工程建設(shè)等情況),制定實(shí)施規(guī)劃和實(shí)施方案。按照先易后難的原則,循序漸進(jìn),穩(wěn)步推進(jìn),防止生搬硬套。要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),改革創(chuàng)新,逐步實(shí)現(xiàn)小城管向大城管轉(zhuǎn)變。 可行性研究報(bào)告編寫依據(jù)和編寫范圍 編寫依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》(2004年7月1日)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(1990年4月1日)《浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法辦法》(1992年1月18日)《城市規(guī)劃編制辦法》(1991年9月3日)《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國(guó)發(fā)[2002]13號(hào))《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(1992年5月20日國(guó)務(wù)院第101號(hào)令)《城市道路管理?xiàng)l例》(1996年6月4日國(guó)務(wù)院第198號(hào)令)《城市供水條例》(1994年7月19日國(guó)務(wù)院第158號(hào)令)《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》(),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》(建設(shè)部,建城〔2005〕121號(hào))《城市道路養(yǎng)護(hù)
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