【正文】 業(yè)部門的巡視和處理力量不足，只能采用游擊式、運(yùn)動式管理方式，造成管理效率低下。比如，馬路上的占路市場被規(guī)范到固定場所之后，擺攤燒烤和游商等仍是城市管理的一個難題。由于他們各自為戰(zhàn)、機(jī)動性強(qiáng)、流動時間和地點(diǎn)經(jīng)常變換，而城管隊(duì)員的巡視時間、巡視路線和巡視范圍相對固定，很容易被小商小販掌握規(guī)律。2. 運(yùn)動式管理由于城市管理缺乏長效機(jī)制，加之巡視和處理力量有限，因此遇到重要會議、重要節(jié)日，政府就要動員大量的居委會積極分上街加強(qiáng)巡視，而平日卻又顧不及上。由于城市管理粗放、效率低下，問題處理緩慢，大量問題得不到及時解決，給老百姓的工作、生活帶來諸不便，為此群眾反映很大。以上的城市管理所存在的問題，是目前大多數(shù)城市管理存在的問題，那么造成這些問題的主要原因是什么呢？我們?nèi)绾蝸斫鉀Q這些問題？就是我們需要進(jìn)一步研究的課題。一個城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊“鏡子”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。平湖市城市管理局經(jīng)過多年的努力，造就了今天平湖市城市管理的輝煌，為整個平湖市贏得了“省級衛(wèi)生城市”、“省級文明城市”、“省級園林城市”等一系列榮譽(yù)建立了功勛。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對策、新方法，向管理要效益、要速度。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。在這“三個趨勢”中，信息化管理是關(guān)鍵。 實(shí)施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對象事件的優(yōu)化運(yùn)作，要求城市管理手段不斷更新。 實(shí)施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，平湖市必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。 現(xiàn)狀分析 平湖市概況圖 21 平湖市行政區(qū)劃圖平湖市位于浙江省東北部，東鄰上海市，南瀕杭州灣，是江南有名的魚米之鄉(xiāng)，素有金平湖之美譽(yù)，轄10個鎮(zhèn)、街道。改革開放以來，平湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，是全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）、廣播電視先進(jìn)縣（市）、體育先進(jìn)縣（市）、國家級生態(tài)示范區(qū)，是省級文明城市、教育強(qiáng)縣（市）、文化先進(jìn)縣（市）、信息化試點(diǎn)縣（市）、衛(wèi)生城市、園林城市。平湖門戶網(wǎng)站和平湖市黨政信息網(wǎng)，完成電子政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務(wù)的一體化網(wǎng)上辦公平臺。平湖”門戶網(wǎng)站獲得浙江省各市、縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)秀單位。2003年以來，累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資37億元，新增城市道路24公里，城區(qū)面積由13平方公里增加到近20平方公里，30平方公里城市框架基本形成，城市化水平達(dá)到54%。如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強(qiáng)城市的科學(xué)化管理，成為平湖市城市管理亟待解決的一項(xiàng)首要問題。平湖市電子政務(wù)快速發(fā)展。建設(shè)了中國以中國 城市管理取得的成績圍繞建設(shè)上海南翼開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、杭州灣畔現(xiàn)代化港口新市、江南水鄉(xiāng)文化旅游名市的總體目標(biāo)，平湖市加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提出了建設(shè)現(xiàn)代親水綠城的全新概念，深入實(shí)施 “項(xiàng)目推進(jìn)年”和”作風(fēng)建設(shè)年”活動，加快新型城市化進(jìn)程。修編和調(diào)整了城市總體規(guī)劃，市區(qū)當(dāng)湖街道與乍浦港所在地乍浦鎮(zhèn)的組合城市建設(shè)步伐明顯加快，基本形成了梯度推進(jìn)的城市化發(fā)展格局。開展城市設(shè)計(jì)及實(shí)施工作，充分彰顯城市特色。在城市建設(shè)中堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進(jìn)城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。新區(qū)開發(fā)建設(shè)日新月異。在相繼建成了當(dāng)湖公園、南市中心廣場、博物館、人防大樓、中醫(yī)院、青少年宮、當(dāng)湖中學(xué)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目后，又規(guī)劃了南市新區(qū)擴(kuò)大區(qū)域的建設(shè)，新行政中心主樓土建工程完成60%，區(qū)域內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)初步形成。這一集觀光休閑、文化娛樂、宗教、節(jié)慶活動及開發(fā)建設(shè)中高檔住宅、商業(yè)服務(wù)中心于一體的城市綜合性地區(qū)，規(guī)劃開發(fā)總面積10平方公里，開發(fā)建設(shè)8年來已累計(jì)完成投資額237227萬元，建成了一期工程4平方公里區(qū)域內(nèi)三環(huán)三射道路、八個景區(qū)和一批現(xiàn)代化公建設(shè)施，成為富有江南水鄉(xiāng)韻味的城市園林，通過了國家AAAA級景區(qū)的評定，獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”稱號，是平湖打造“生態(tài)人居環(huán)境”的一張亮麗名片。一批世界500強(qiáng)企業(yè)、著名跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶，先后被命名為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、省級信息產(chǎn)業(yè)園、省級日商投資園和國家火炬計(jì)劃平湖光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地。舊城改造步伐明顯加快。其中榮獲“省級城市街容示范路”稱號的解放路，是集商業(yè)、休閑、文化、旅游等于一體的園林商貿(mào)文化街，優(yōu)美的水鄉(xiāng)親水自然景觀融入繁華的商業(yè)街道之中，極具江南水鄉(xiāng)特色，是平湖老城區(qū)改造的經(jīng)典之作。改造后的城南路將成為城市中央大街，具有超前的時代氣息、繁華的商業(yè)氛圍和濃郁的水鄉(xiāng)文化。建成了平湖大道、新華路、福臻路、如意路、東湖大道和東方路等重要道路，形成了30平方公里內(nèi)外聯(lián)系便捷的城市道路框架，人均道路面積25平方米。供水走向城鄉(xiāng)一體化，古橫橋地面水廠三期改擴(kuò)建工程和廣陳地面水廠開工建設(shè)；一級供水管網(wǎng)建設(shè)加快，鋪設(shè)管道23公里。 城市管理存在的難題近年來，平湖市委、市政府始終把城市管理工作作為全市的一項(xiàng)重要工作來抓，市政府成立了由市長任主任的城市管理委員會，并于2005年組建了主管城市管理工作的職能機(jī)構(gòu)——市城市管理局。二是突出重點(diǎn)，實(shí)施專項(xiàng)整治，市民群眾對城市管理的滿意度逐年提高。一、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。市容環(huán)境面貌不盡人意。二、城市保障體系尚不健全 首先是管理力量嚴(yán)重不足，另外組成人員受年齡、文化素質(zhì)、專業(yè)知識的限制，管理理念滯后，缺乏超前管理、精細(xì)管理理念和能力，整體素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要。三、傳統(tǒng)的管理機(jī)制與精細(xì)化管理的要求還存在差距，處置能力有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1. 傳統(tǒng)的城管模式和機(jī)制與現(xiàn)代精細(xì)化管理模式和機(jī)制存在一些不相適應(yīng)的地方，已制約著精細(xì)化城管整體效能的進(jìn)一步提高。2. 發(fā)現(xiàn)與處置環(huán)節(jié)之間存在著不夠科學(xué)、協(xié)調(diào)之處也是制約精細(xì)化管理的瓶頸。城市管理涉及到方方面面，一起小小的違章，往往涉及到許多部門，如在犬類管理、噪聲污染、違章搭建等管理工作中，就涉及城管、農(nóng)經(jīng)、公安、環(huán)保等多個部門，由于沒有形成有效的聯(lián)動機(jī)制和綜合執(zhí)法體制，導(dǎo)致在處理時難以達(dá)到預(yù)期效果。二、 對象范圍分析全市范圍內(nèi)所有納入”數(shù)字城管”對象的范圍，以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》(CJ／T214—2007)為基礎(chǔ)，結(jié)合平湖市的實(shí)際情況增加新的部件和事件，增加事件和部件待定。 管理模式需求分析以建設(shè)部推廣的”數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，同時結(jié)合平湖市城市管理實(shí)際情況，涵蓋信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價(jià)等七個方面。 信息采集員需求分析作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關(guān)鍵的角色。 工作流程需求分析以建設(shè)部推廣的”數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，平湖市城市管理的工作流程包括問題上報(bào)、核實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價(jià)等階段。 關(guān)于平湖市地理信息系統(tǒng)情況：平湖市目前沒有成型的GIS系統(tǒng)，只有城建局自己繪制的一副矢量地圖，上面加入了部分城市部件。平湖市城建局正在規(guī)劃建設(shè)一個供自己和其它相關(guān)部門使用的GIS系統(tǒng)，初步打算從地下管網(wǎng)普查開始。同時，為了區(qū)分各個街道的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。 配套設(shè)施一、 配套設(shè)施建設(shè)需求分析配套設(shè)施包括系統(tǒng)運(yùn)行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容：u 呼叫中心建設(shè)；u 信息采集設(shè)備采購；u 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè)；u 系統(tǒng)軟硬件采購；u 配套設(shè)施建設(shè)二、 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析平湖市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺是連通全市各級政府部門的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府部門間內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)，也是建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。 “數(shù)字城管”將依托現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接數(shù)字化城市管理辦公室和所有相關(guān)政府部門、專業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺，為相關(guān)部門提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。四、 視頻監(jiān)控需求分析本期”數(shù)字城管”系統(tǒng)將整合公安視頻部分監(jiān)控點(diǎn)，并新建5個視頻監(jiān)控點(diǎn)。根據(jù)信息采集員的數(shù)量配備相應(yīng)的移動終端。平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)處理能力分析表 表格 21序號項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)（最?。┘夹g(shù)參數(shù)（最大）備注（依據(jù)）1管理面積20平方公里2信息采集員1540按2人/平方公里3相關(guān)部門484街道13共3個街道，7個鎮(zhèn)5受理、派遣等系統(tǒng)使用人員數(shù)量42 785個部門*2+1個街道*2+6個受理員+4個視頻監(jiān)控員+4個派遣員+3個管理人員+5個領(lǐng)導(dǎo)，按30%余量預(yù)留6部件數(shù)量根據(jù)平湖市已普查數(shù)據(jù)*7信息量/日100270有效案件數(shù)8案件存儲量/條圖片數(shù)*4+語音*2+表單數(shù)據(jù)+流程控制數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)控制數(shù)據(jù)等9數(shù)據(jù)存儲量包括基礎(chǔ)地形圖存儲量+影像圖存儲量+部件存儲量+3年*365天*案件量存儲*信息量，按50%余量預(yù)留備用，按20%預(yù)留存儲空間10應(yīng)用服務(wù)器并發(fā)訪問用戶數(shù)198/秒392/秒信息采集員數(shù)+使用人員數(shù)*2，每次訪問按需要占用2個并發(fā)訪問資源11數(shù)據(jù)庫并發(fā)訪問用戶數(shù)396/秒784/秒按每次應(yīng)用訪問按需要占用2個數(shù)據(jù)庫訪問資源12應(yīng)用服務(wù)器處理能力（TPCC）3300065333按每次應(yīng)用訪問需要100個連接，按60%負(fù)載13數(shù)據(jù)庫服務(wù)器處理能力（TPCC）3960078400按每次數(shù)據(jù)庫訪問需要60個連接，按60%負(fù)載二、 建設(shè)內(nèi)容及資源整合分析平湖市”數(shù)字城管”的建設(shè)內(nèi)容以建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、綜合評價(jià)子系統(tǒng)等。平湖門戶網(wǎng)站、平湖市黨政信息網(wǎng)、辦公自動化（OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、平湖電子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)等；另一方面，要預(yù)留出備用接口以備“數(shù)字社區(qū)”、“城市應(yīng)急聯(lián)動”等系統(tǒng)使用。u 一致性要求系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼，能夠滿足各單位的要求。u 實(shí)時性要求事件數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)在平臺更新的時間不應(yīng)該超過5秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換，視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同，1M數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于1M的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過5秒。整個平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格編碼、責(zé)任網(wǎng)格編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時限等。u 應(yīng)用支撐平臺性能要求應(yīng)用支撐平臺為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性。人機(jī)界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷，系統(tǒng)便于維護(hù)、擴(kuò)充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性、可移植性和可升級性，可支持拓展。u 數(shù)據(jù)性能系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時。其安全需求主要有：u 身份認(rèn)證系統(tǒng)對不同崗位人員實(shí)行分級授權(quán)，對用戶的訪問權(quán)限實(shí)行有效的管理。u 入侵檢測在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時做出應(yīng)對措施。u 病毒防范在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對病毒的檢測、清除、免疫和對抗能力；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級病毒庫，做到整體防御。u 安全防護(hù)體系從安全規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。u 無線網(wǎng)信息傳輸在城市管理平臺中的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是在無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搭建的，用戶的相關(guān)信息都通過無線網(wǎng)傳輸，因此需要解決身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整性等應(yīng)用的安全性問題。第3章 總體設(shè)計(jì) 總體目標(biāo)和分期目標(biāo) 項(xiàng)目總體目標(biāo)按照建設(shè)清潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境這一總體要求，緊扣文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市等多項(xiàng)創(chuàng)建活動，將信息技術(shù)應(yīng)用于社會公共管理中，通過實(shí)施”數(shù)字城管”，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元互動管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的管理。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源(包括政務(wù)專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等)，構(gòu)建基于“3S”技術(shù)的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時管理。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。統(tǒng)一“數(shù)字城管”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、城市秩序等公共服務(wù)領(lǐng)域，建立起完善的城市管理機(jī)制：信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題解決快速精確到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。確定平湖市“數(shù)字平湖”的業(yè)務(wù)流程；地理信息系統(tǒng)平湖市”數(shù)字城管”運(yùn)行的基礎(chǔ)，是”數(shù)字城管”建設(shè)的核心，完成城市部件數(shù)據(jù)的普查、測繪和建設(shè)地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)資源庫；組建“數(shù)字平湖”的兩個中心（即信息受理科和交辦督辦科），完成數(shù)字化城市管理平臺相關(guān)人員的整合及培訓(xùn)工作；“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，通過政府