【正文】 ...............................................................91 西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 西安正建工程咨詢有限公司 電話： 02985563167 20xx 年 11 月 4 第十二章 結(jié)論與建議 ......................................................................93 結(jié)論 .............................................................................................. 93 建議 .............................................................................................. 93 西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 西安正建工程咨詢有限公司 電話： 02985563167 20xx 年 11 月 5 第一章 總論 項(xiàng)目名稱及工作階段 項(xiàng)目名稱：西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 工作階段：項(xiàng)目可行性研究 可行性研究報(bào)告編制單位 編制單位：西安正建工程咨詢有限公司 工程咨詢資格等級(jí)： 丙 級(jí) 工程咨詢資格發(fā)證機(jī)關(guān)：中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì) 工程咨詢資格證書編號(hào)：工咨 丙 13220xx0056 地址：西安市曲江新區(qū)雁南三路 (西段 )九十六號(hào) 可行性研究報(bào)告的編制依據(jù) 1． 《西安市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》（第 14 屆 39 次 ） ； 2． 《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局、西安市信息化辦公室關(guān)于印發(fā)西安市城市管理綜合行政執(zhí)法視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)指南的通知》 ； 3． 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）； 4． 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T10620xx）； 5． 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T21320xx）； 6．《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（ CJ/T21420xx）； 7． 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》（ CJ/T21520xx）； 8． 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明》（ 20xx 修訂版）； 9． 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ10020xx） 。 西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 西安正建工程咨詢有限公司 電話： 02985563167 20xx 年 11 月 6 可行性研究?jī)?nèi)容 根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及該項(xiàng)目的實(shí)際情況，本可行性研究報(bào)告著重對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行研究： 1． 項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性的分析研究； 2． 項(xiàng)目建設(shè) 需求 的研究； 3． 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及建設(shè)方案的研究； 4． 項(xiàng)目建設(shè)中環(huán)保、消防、節(jié)能及安全衛(wèi)生等問題的研究； 5． 項(xiàng)目組織管理及進(jìn)度安排的研究； 6． 項(xiàng)目建設(shè)投資估算與資金籌措的研究； 7． 項(xiàng)目 社會(huì)效益分析。 西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局 為西安市人民政府直屬行政機(jī)構(gòu)，正局級(jí)建制，加掛“西安市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)”牌子。 總隊(duì)下設(shè) 4 個(gè)城管執(zhí)法支隊(duì)和 1 個(gè)公安城管支隊(duì)，處級(jí)建制。全市城管執(zhí)法隊(duì)伍共編制 1973 人 ，其中市城管執(zhí)法局 137 人 ，城六區(qū)城管執(zhí)法局 1263 人 ，三個(gè)開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法局（支隊(duì)） 520 人 ，市公安城管支隊(duì)人員編制 70 人 。 局機(jī)關(guān) 各處室職責(zé) 如下 K 1． 辦公室職責(zé) ●負(fù)責(zé)局辦公室的政務(wù)、事務(wù)工作。 ●負(fù)責(zé)公文的審核、批辦及辦公室文件的簽發(fā)。 ●負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)局各部門之間工作聯(lián)系，以及有關(guān)專題問題的調(diào)查研究。 2． 宣傳處職責(zé) ●負(fù)責(zé)制定城管執(zhí)法系統(tǒng)的宣傳工作計(jì)劃，并組織實(shí)施 。 ●組織實(shí)施對(duì)外宣傳報(bào)道、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、立功表彰工作 。 3． 組織人事處職責(zé) ●負(fù)責(zé)局黨委會(huì)有關(guān)決定事項(xiàng)的督辦、檢查、落實(shí)、匯總工作。 ●負(fù)責(zé)重要事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、督辦工作。 ●參與市級(jí)有關(guān)部門和城六區(qū)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理工作。 ●負(fù)責(zé)落實(shí)全市城管行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作。 ●負(fù)責(zé)對(duì)城管執(zhí)法支隊(duì)一般行政執(zhí)法案件的審核工作。 ●負(fù)責(zé)組織實(shí)施城管綜合行政執(zhí)法中的行政復(fù)議工作。 5． 計(jì)劃財(cái)務(wù)處職責(zé) ●負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及各支隊(duì)財(cái)務(wù)管理、國(guó) 有資產(chǎn)管理和基本建設(shè)工作。 ●負(fù)責(zé)編制全局行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算、決算。 西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 西安正建工程咨詢有限公司 電話： 02985563167 20xx 年 11 月 8 ●負(fù)責(zé)與市級(jí)相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)。 ●負(fù)責(zé)對(duì)市城管執(zhí)法支隊(duì)、市公安城管支隊(duì)的協(xié)調(diào)、檢查、督促和業(yè)務(wù)考核。 ●負(fù)責(zé)城管執(zhí)法系統(tǒng)相關(guān)重要事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、督辦工作。 ●負(fù)責(zé) 對(duì)各區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)調(diào)、檢查、督促和業(yè)務(wù)考核等工作。 ●協(xié)助局黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提出建議意見。 ●完成市紀(jì)委、市監(jiān)察局、局黨委和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)。 9． 機(jī)關(guān)黨總支職責(zé) ●負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)黨組織日常管理工作，編制擬定工作計(jì)劃、報(bào)告。 ●依據(jù)《黨章》規(guī)定，對(duì)局機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格管理，督促黨員履行義務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。 ●負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)入黨積極分子的教育、培訓(xùn)考察和發(fā)展工作。 ●負(fù)責(zé)處理機(jī)動(dòng)車違法占用人行道行為。 ●負(fù)責(zé)處理影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的違法行為。 西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 西安正建工程咨詢有限公司 電話： 02985563167 20xx 年 11 月 9 ●負(fù)責(zé)處理商業(yè)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)的噪音污染、建筑施工污染及城市飲食服務(wù)業(yè)排污、排煙行為。 ●負(fù)責(zé)處理城管執(zhí)法人員違法違紀(jì)現(xiàn)象和行為。 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容 西安市數(shù)字化城市管理 信息 系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容： 1．城市部件普查； 2．建設(shè)重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)； 3．開發(fā)數(shù)字化城管系統(tǒng)應(yīng)用軟件； 4．建立市級(jí)監(jiān)督指揮中心； 5．建立統(tǒng)一的 城管呼叫中心 ； 6．建設(shè)市級(jí)數(shù)字城管系統(tǒng)的中心機(jī)房； 7．實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)城市數(shù)字城管互聯(lián)互通。其中：工程費(fèi)用 萬(wàn)元 ， 其他費(fèi)用 萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi) 萬(wàn)元。 社會(huì)效益分析 建設(shè)西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)有著良好的社會(huì)效益： “數(shù)字城管”系統(tǒng)可以改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)西安發(fā)展。 “數(shù)字城管”系統(tǒng)可以提供大量工作崗位，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。 結(jié)論與建議 結(jié)論 西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，是為了適應(yīng)新時(shí)期城市管理工作而提出的。項(xiàng)目的實(shí)施可以有效整合城市管理資源，為廣大城市居民提供優(yōu)質(zhì)城市公共空間，提升政府形象，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。 從多方面分析，西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目是可行的。其次，西安市有 雄厚的教育科技實(shí)力，可以提供有力的技術(shù)支持。 通過整體研究項(xiàng)目的必要性、可行性、項(xiàng)目的效益，可以看出西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)是必要的，也是可行的。 西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 西安正建工程咨詢有限公司 電話： 02985563167 20xx年 11月 11 ，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。自從有了城市，人類就孜孜不倦地探索城市管理的問題。 目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市人口不斷增加，隨之也產(chǎn)生了許多亟待解決的實(shí)際問題。而利用移動(dòng)通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué) 技術(shù)組成的“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”則是現(xiàn)階段提升城市管理工作效率的一種有效手段?！皵?shù)字城管”由移動(dòng)通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間信息技術(shù)、行業(yè)實(shí)體庫(kù)技術(shù)組成，以一萬(wàn)平方米為基本單元，科學(xué)合理將城市管理轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，以信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來處理、分析和管理網(wǎng)格單元內(nèi)的所有部件和事件信息。 “數(shù)字城管”業(yè)務(wù) 管理流程主要由信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、 核查結(jié)案 和綜評(píng)價(jià) 共 七 個(gè)階段組成。 案卷建立階段：監(jiān)督中心接收城市管理監(jiān)督員或群眾上報(bào)的問題，立案、審核后，批轉(zhuǎn)到指揮中心。 任務(wù)處理階段：相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理問題；將處理結(jié)果信息反饋到指揮中心。 核查結(jié)案階段：監(jiān)督中心通知相應(yīng)區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)問題的處理情況進(jìn)行核查，城市管理監(jiān)督員通過無線終端上報(bào)核查結(jié)果；如上報(bào)的處理核查信息與指揮中心批轉(zhuǎn)的問題處理信息一致，監(jiān)督中心進(jìn)行結(jié)案處理。根據(jù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)分析數(shù)據(jù)和結(jié)果可以直觀地反映出各部門、崗位、區(qū)域、角色的工作狀態(tài)、工作效率和工作質(zhì)量，可作為領(lǐng)導(dǎo)的決策依據(jù)。 20xx 年，原國(guó)家建設(shè)部向全國(guó)推廣“數(shù)字城管”新模式。據(jù)了解，全國(guó) 170 余個(gè)城市正在編制規(guī)劃著手實(shí)施，已有 51 個(gè)城市被建設(shè)部確定為試點(diǎn)城市。 從各地試點(diǎn)運(yùn)行情況來看，“數(shù)字城管”這種新型的城市管理模式，有效地解決了目前城市管理過程中存在的信息滯后、管理被動(dòng)、職能交叉等難題，提高了城市管理水平、降低了城市管理成本。目前全市常住人口達(dá) 萬(wàn)人，建成區(qū)面積約 400 平方公里。根據(jù)城市管理工作的需要，結(jié)合我國(guó)其它大中城市實(shí)行“數(shù)字城管”的城市管理方法，西安市開始逐步探索實(shí)施數(shù)字化城市管理模式。隨后市政府 召開了專題會(huì)議，聽取了市城管執(zhí)法局關(guān)于西安市開展數(shù)字式城市管理工作的實(shí)施意見。 20xx 年 3 月 27 日，陳寶根市長(zhǎng)主持召開了西安市人民政府常務(wù)會(huì)議，研究部署數(shù)字化城市管理工作。 在市政府啟動(dòng)數(shù)字城管建設(shè)后，各區(qū)都積極響應(yīng)，都在積極籌建數(shù)字城管系統(tǒng)。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性分析 實(shí)施“數(shù)字城管”系統(tǒng)是滿足人民群眾日益增加的對(duì)優(yōu)質(zhì)城市公共空間需求，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的根本方法 隨著人民生活水平的不斷提高和國(guó)際交流的不斷深入，人民群眾對(duì)城市優(yōu)質(zhì)公共空間的西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 西安正建工程咨詢有限公司 電話： 02985563167 20xx年 11月 15 需求在不斷增加。但是由于我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大、城市人口不斷增加，造就了非常復(fù)雜且日益增多的城市管理盲區(qū)。 城市公共空間是全體人民最寶貴的資產(chǎn)，也是一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的最主要的載體。為廣大城市居民提供優(yōu)質(zhì)城市公共空間，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 實(shí)施“數(shù)字城管”系統(tǒng)是推進(jìn)城市管理工作從粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)型管理的必然要求 傳統(tǒng)的城市管理工作多數(shù)采用的是一種被動(dòng)的、突擊性的、粗放型的管理模式。再如井蓋、公用電話等城市公共設(shè)施損壞后的及時(shí)維修更換，往往是公共設(shè)施損壞后無人問津，直到造成人員傷亡經(jīng)新聞媒體報(bào)道或經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后，才引起相關(guān) 職 能部門的注意，對(duì)受損設(shè)備進(jìn)行修理和更換?！皢栴}發(fā)現(xiàn)靠投訴、問題解決靠批示”這種被動(dòng)的、滯后的粗放型城市管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)的實(shí)施，通過城市管理空間的細(xì)化和對(duì)管理對(duì)象的精確定位及信息的及時(shí)傳輸，能夠?qū)⑦^去的突擊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性、常態(tài)化管理，促進(jìn)城市管理工作從靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、從滯后變?yōu)榧皶r(shí)，從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，是城市管理工作從粗放型管理向精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變的必然要求。城市管理主體的相對(duì)獨(dú)立和職能的交叉導(dǎo)致了城市管理工作中的重復(fù)建設(shè)和城市管理工作盲區(qū)的出現(xiàn)。但多數(shù)部門主要依靠各自部門開辟的群眾舉報(bào)電話、人員定點(diǎn)巡查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，是典型的被動(dòng)式行政執(zhí)法，不僅資源不能共享、管理效率低，而且運(yùn)行成本較高。系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行技術(shù)的無縫拼接，可以實(shí)現(xiàn)不同專業(yè)部門的管理資源在空間、時(shí)間上的整合和系統(tǒng)化，高度整合和有效利用了管理資源。 實(shí)施“數(shù)字城管”系統(tǒng)是推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容之一 黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 城市管理工作的對(duì)象是城市范圍內(nèi)各類城市管理部件和事件，服務(wù)對(duì)象是城市的所有 居民，城市管理工作的好壞直接影響政府部門在人民群眾中的形象，應(yīng)該作為完善政府社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。 西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 建設(shè) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 西安正建工程咨詢有限公司 電話： 02985563167 20xx年 11月 18 第三章 項(xiàng)目建設(shè) 的 條件 國(guó)家加快推廣數(shù)字化城市管理模式是西安市實(shí)施“數(shù)字城管”系統(tǒng)的政策基礎(chǔ) 自 20xx 年北京市東城區(qū)率先實(shí)施“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效后，國(guó)家一直將這一新型城市管理模式向全國(guó)推廣。仇保興副部長(zhǎng)在會(huì)議上作了總結(jié)講話，要求將推廣數(shù)字化城市管理和 12319 服務(wù)熱線作為構(gòu)建和諧社會(huì)的主要抓手，提高城市政府的管理效率，盡力為群眾提供潔