編制立法計(jì)劃中選項(xiàng)問題調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2024-10-01 03:10本頁面
【正文】 個(gè)來源。 （二）建立立法立項(xiàng)審查論證制度。 從地方立法實(shí)踐看，隨著法治的推進(jìn)和政府管理方式的轉(zhuǎn)變，立法建議日益增多。不少立法建議或多或少、或深或淺地反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的立法需求，但也不乏并無立法需求的立法建議。因此，對(duì)立法需求的供給需要認(rèn)真研究，如果不加甄別地都啟動(dòng)正式立法程序，可能導(dǎo)致立法資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。所以，建立地方立法立項(xiàng)論證制度，對(duì)立法的必要性和可行性進(jìn)行論證，確認(rèn)立法需求的真實(shí)性和急緩程度，分別作出滿足需求及時(shí)立法、把握時(shí)機(jī)適時(shí)立法、衡量得失不做立法的不同選擇，可以最大限度地避免盲目立項(xiàng)帶來的弊端，實(shí)現(xiàn)立法資源的合理配置。而且，在編制立法計(jì)劃時(shí)，對(duì)立法建議項(xiàng)目初步篩選后，邀請(qǐng)專家進(jìn)行論證，使立法項(xiàng)目的篩選一開始就有理論上的支持和中立的意見，從而不受有關(guān)利益群體的左右，同時(shí)，可以更廣泛地聽取民意，反映民情，使“立法為民”的理念落在實(shí)處，有利于增強(qiáng)立法計(jì)劃的科學(xué)性。因此，應(yīng) （三）建立和完善科學(xué)的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。 在立法項(xiàng)目的確定上，哪些項(xiàng)目要立法，哪些項(xiàng)目可以不立或者緩立，目前仍然缺少統(tǒng)一的可操作的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中隨意性較大，缺乏必要的規(guī)范和科學(xué)論證機(jī)制。因此，確立立法選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，有助于科學(xué)、合理地篩選和確定立法項(xiàng)目。個(gè)人認(rèn)為立法立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還是在立法的必要性和可行性，同時(shí)注意與國家法律法規(guī)的及本地相關(guān)法規(guī)的關(guān)系，以及立法條件是否具備，是否符合本地實(shí)際情況等因素，具體考慮選項(xiàng)時(shí)堅(jiān)持以下原則：即堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，體現(xiàn)地方特色；堅(jiān)持質(zhì)量第 一、數(shù)量服從質(zhì)量、時(shí)間服從質(zhì)量；堅(jiān)持“立、改、廢”相結(jié)合，把修訂和廢止法規(guī)規(guī)章放在和制定法規(guī)規(guī)章同等重要的位置；堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，立法為民。在此基礎(chǔ)上初選出的項(xiàng)目再注意幾個(gè)“優(yōu)先”的原則排定項(xiàng)目順序，也就是：一是關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大決策的項(xiàng)目優(yōu)先；二是關(guān)系人民群眾切身利益的項(xiàng)目優(yōu)先；三是屬于本地區(qū)創(chuàng)新性的項(xiàng)目優(yōu)先；四是立法條件成熟的項(xiàng)目優(yōu)先。此外，申報(bào)項(xiàng)目能否立項(xiàng)，還要看是否進(jìn)行了調(diào)研論證、有沒有起草草案等前期準(zhǔn)備工作情況。一般而言，凡符合下列條件的，可以考慮作為立法計(jì)劃項(xiàng)目：一是已經(jīng)有政府文件，但實(shí)踐證明其效力不夠，需要上升為地方性法規(guī)或規(guī)章的項(xiàng)目；二是國家已經(jīng)立法，但其規(guī)定比較原則，需要結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施性法規(guī)或規(guī)章的項(xiàng)目；三是國家尚未出臺(tái)法律和行政法規(guī)，本地實(shí)際需要依法進(jìn)行規(guī)范，實(shí)踐依據(jù)、社會(huì)條件已具備，涉及的重大問題各方面意見比較一致，且不與上位法相抵觸的項(xiàng)目；四是已經(jīng)制定地方性法規(guī)或規(guī)章，但隨著時(shí)代的發(fā)展需要及時(shí)進(jìn)行修改或修訂的項(xiàng)目；五是政府在推進(jìn)改革和促進(jìn)發(fā)展過程中，遇到的政策法律依據(jù)不足等難點(diǎn)問題，以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，亟需通過地方立法加以解決的項(xiàng)目。 總之，通過建立民主科學(xué)的立法項(xiàng)目公開征集和遴選機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)與全社會(huì)廣泛互動(dòng)，吸引社會(huì)各界的參與，充分發(fā)揮廣大群眾的智慧，經(jīng)過專家的嚴(yán)格論證，實(shí)行民主科學(xué)決策，從而達(dá)到科學(xué)合理地安排立法項(xiàng)目的目的，這無疑是提高立法質(zhì)量的有效舉措。 第13頁 共13頁
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