編制立法計(jì)劃中選項(xiàng)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-10-01 03:10本頁(yè)面
【正文】 ，向社會(huì)公開(kāi)征求立法項(xiàng)目也成為方式之一，還建立了全年常態(tài)化的項(xiàng)目征集、建議和處理機(jī)制，但這一新規(guī)定2008年11月才開(kāi)始實(shí)施，尚未有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。從多年來(lái)的實(shí)際情況看，通常的做法是：市人大法制委和市政府法制部門共同發(fā)文征集政府各委、辦、局和區(qū)人民政府關(guān)于制定、修改、廢止地方性法規(guī)規(guī)章的立法項(xiàng)目建議，在編制立法計(jì)劃過(guò)程中也只是督促有關(guān)部門申報(bào)立法項(xiàng)目，這種做法，大大限制了立法項(xiàng)目的來(lái)源范圍，造成絕大多數(shù)的立法項(xiàng)目還是由政府部門提出的。 使得立法工作對(duì)政府部門的依賴性增強(qiáng)，往往需要“等米下鍋”，市人大常委會(huì)和市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)地方立法工作的主導(dǎo)性受到了極大約束。 由于立法項(xiàng)目來(lái)源只有政府各行政部門，編制立法計(jì)劃時(shí)則只能對(duì)各有關(guān)部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總，導(dǎo)致政府各行政部門報(bào)什么就立什么，誰(shuí)的積極性高就給誰(shuí)立，立法計(jì)劃往往成了“大拼盤”。實(shí)踐中，由于有的部門認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，有些部門把制定新法規(guī)規(guī)章作為工作成績(jī)，認(rèn)為修改或廢止法規(guī)規(guī)章不僅成績(jī)不明顯，而且影響工作形象。這樣，一些與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、與客觀實(shí)際不相符合的法規(guī)規(guī)章得不到及時(shí)修訂或廢止，造成雖有法規(guī)規(guī)章卻“有法難依”，影響了地方立法的權(quán)威。當(dāng)然，盡管只是簡(jiǎn)單的“拼盤”，有幾個(gè)傾向和現(xiàn)象還是值得思考或注意： 根據(jù)申報(bào)部門的積極性情況進(jìn)行立項(xiàng)。 根據(jù)立法項(xiàng)目年度內(nèi)完成的難易程度立項(xiàng)。 根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)或憑對(duì)申報(bào)立項(xiàng)的題目的感覺(jué)立項(xiàng)。實(shí)踐中，有的問(wèn)題純屬執(zhí)法工作不力造成的，有的要解決的則是思想道德方面的問(wèn)題，還有的是想通過(guò)立法配合一段時(shí)期的重大活動(dòng)，甚至是希望通過(guò)立法提高政府或者社會(huì)對(duì)本部門工作的重視度，如此種種問(wèn)題，都是不能或基本上不必依靠國(guó)家強(qiáng)制力解決的問(wèn)題，就不宜或者不必通過(guò)立法去解決。實(shí)際立法選項(xiàng)工作過(guò)程中，有時(shí)還存在立項(xiàng)過(guò)分尊重權(quán)威，沒(méi)有處理好尊重權(quán)威與尊重科學(xué)的關(guān)系的現(xiàn)象。 憑工作關(guān)系的情況立項(xiàng)?？陀^地講，工作關(guān)系良好，對(duì)一些分歧意見(jiàn)和問(wèn)題比較容易溝通，也容易形成共識(shí)，因此，這種因素對(duì)立項(xiàng)有所影響應(yīng)屬正常。 根據(jù)平衡的結(jié)果立項(xiàng)。 總之，由于立項(xiàng)上這些不規(guī)范的現(xiàn)象，使得有些重要的急需的項(xiàng)目沒(méi)有列入立法計(jì)劃，有的立法項(xiàng)目半途而廢，有的立法項(xiàng)目則進(jìn)退兩難，為完成年度立法任務(wù)不得不“帶病”通過(guò)，有的成了標(biāo)語(yǔ)口號(hào)式的宣傳品。負(fù)責(zé)立法計(jì)劃編制的部門在日常工作中，缺乏有效的機(jī)制和專門的渠道參與當(dāng)?shù)鼐唧w的中心工作，掌握的當(dāng)前的重要信息有限，同時(shí)，掌握社會(huì)立法需求不夠，往往只是到開(kāi)始編制計(jì)劃時(shí)，才進(jìn)行一定的調(diào)研。 沒(méi)有建立立法選項(xiàng)的論證機(jī)制。 缺乏科學(xué)的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《XX市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》對(duì)如何進(jìn)行立法選項(xiàng)并沒(méi)有規(guī)定，《XX市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》第八條雖規(guī)定了選項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，一是申請(qǐng)立法的論證完善程度，二是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，三是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。 負(fù)責(zé)立項(xiàng)編制的部門主導(dǎo)性不強(qiáng)。因此，科學(xué)地選擇立法項(xiàng)目是做好地方立法工作的第一步。立法機(jī)關(guān)如何不
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