編制立法計劃中選項問題調(diào)研報告-閱讀頁
2024-10-01 03:10本頁面
【正文】 辜負廣大人民群眾的信任和期望，科學(xué)地選擇與優(yōu)化立法項目。 （一）拓展立法項目征集渠道 完善立法建議項目公開征集程序，充分保障各方表達意見的權(quán)利。 加大宣傳力度，增強公民參與立法的意識。 建立公開征集立法項目建議的反饋和獎勵機制，保護和調(diào)動公民參與立法的積極性。 改變立法項目征集渠道單一的做法，建立多元化的來源渠道。因此，拓寬聽取立法建議的渠道，使人大各專門委員會、政府各部門、人民法院、人民檢察院、政協(xié)和工青婦等單位以及人大代表，包括廣大群眾，都成為地方立法立項來源的重要渠道。雖然由政府部門提供立法項目存在一些問題和弊端，但政府部門在社會經(jīng)濟生活中肩負著宏觀調(diào)控和管理的職能，對市場經(jīng)濟運行中的新情況、新矛盾、新問題了解全面，使其立法建議更有針對性。由于其所處的地位比較超脫，具有不受部門利益局限的優(yōu)勢，能夠比較客觀地提出立法建議，因此，要充分發(fā)揮其提出立法立項的主動性和積極性。在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，廣大公民既是改革開放的受益者，又是改革成本的承擔(dān)者，他們對于改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題有切身的感受，因此，在編制立法立項時，應(yīng)該廣開言路，廣泛聽取民意，集中民智，面向社會公開征詢地方立法項目的建議。 （4）發(fā)揮政協(xié)在立法立項中的作用。 （5）領(lǐng)導(dǎo)人提出的立法建議或所作的立法批示是地方立法立項的來源之一。所以，領(lǐng)導(dǎo)所提出的立法建議或所作的立法批示也是建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上的，可以作為地方立法立項的一個來源。 從地方立法實踐看，隨著法治的推進和政府管理方式的轉(zhuǎn)變，立法建議日益增多。因此，對立法需求的供給需要認真研究，如果不加甄別地都啟動正式立法程序，可能導(dǎo)致立法資源的嚴(yán)重浪費，不利于法制建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。而且，在編制立法計劃時，對立法建議項目初步篩選后，邀請專家進行論證，使立法項目的篩選一開始就有理論上的支持和中立的意見，從而不受有關(guān)利益群體的左右，同時，可以更廣泛地聽取民意，反映民情，使“立法為民”的理念落在實處，有利于增強立法計劃的科學(xué)性。 在立法項目的確定上，哪些項目要立法，哪些項目可以不立或者緩立，目前仍然缺少統(tǒng)一的可操作的立項標(biāo)準(zhǔn)，實踐中隨意性較大，缺乏必要的規(guī)范和科學(xué)論證機制。個人認為立法立項標(biāo)準(zhǔn)還是在立法的必要性和可行性，同時注意與國家法律法規(guī)的及本地相關(guān)法規(guī)的關(guān)系，以及立法條件是否具備，是否符合本地實際情況等因素，具體考慮選項時堅持以下原則：即堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，體現(xiàn)地方特色；堅持質(zhì)量第 一、數(shù)量服從質(zhì)量、時間服從質(zhì)量；堅持“立、改、廢”相結(jié)合，把修訂和廢止法規(guī)規(guī)章放在和制定法規(guī)規(guī)章同等重要的位置；堅持以人為本，關(guān)注民生，立法為民。此外，申報項目能否立項，還要看是否進行了調(diào)研論證、有沒有起草草案等前期準(zhǔn)備工作情況。 總之，通過建立民主科學(xué)的立法項目公開征集和遴選機制，實現(xiàn)立法機關(guān)與全社會廣泛互動，吸引社會各界的參與，充分發(fā)揮廣大群眾的智慧，經(jīng)過專家的嚴(yán)格論證，實行民主科學(xué)決策，從而達到科學(xué)合理地安排立法項目的目的，這無疑是提高立法質(zhì)量的有效舉措
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