編制立法計(jì)劃中選項(xiàng)問題調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 資源有限，申報(bào)的立法項(xiàng)目不可能都能進(jìn)入立法程序。近來，本市和各地都在進(jìn)行一些有益的探索，試圖通過建立相應(yīng)的立法立項(xiàng)審查論證制度，形成民主科學(xué)的立法項(xiàng)目遴選機(jī)制。盡管公民參與立法的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但由于公民參與立法的一些形式和渠道并未為群眾所了解或存在障礙，使得公民主動(dòng)參與立法的熱情不高，如《XX市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》對(duì)公民提出立法建議以及向社會(huì)公開征求立法項(xiàng)目的規(guī)定，還有全年常態(tài)化的項(xiàng)目征集、建議和處理機(jī)制等內(nèi)容，了解的人并不多，導(dǎo)致公民現(xiàn)階段參與立法的整體態(tài)勢(shì)還不太令人滿意，因此，加大宣傳力度，通過各種媒體的豐富形式進(jìn)行宣傳，既向公民宣傳法律知識(shí)，又讓公民了解參與立法的途徑和渠道，為公民發(fā)表言論、意見提供便捷的窗口，這樣，才能激發(fā)人民群眾的參與熱情，進(jìn)一步擴(kuò)大立法中的公民參與。 目前，地方立法項(xiàng)目絕大多數(shù)為政府部門申報(bào)，人大及其各部門、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等提出的立法立項(xiàng)所占比例較小。 （2）發(fā)揮人大和政府法制部門在立法立項(xiàng)中的積極性和主動(dòng)性。認(rèn)真征求和采納廣大公民對(duì)地方立法項(xiàng)目的意見和建議，特別要聽取弱勢(shì)群體對(duì)地方立法項(xiàng)目的意見和建議。領(lǐng)導(dǎo)人提出的立法建議或所作的立法批示從形式上看是個(gè)人意見，但從實(shí)質(zhì)上看，領(lǐng)導(dǎo)人在處理公務(wù)時(shí)，會(huì)收到大量的反映各種社會(huì)問題的信息和情況反映，以及各種反映社情民意的建言獻(xiàn)策。不少立法建議或多或少、或深或淺地反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的立法需求，但也不乏并無立法需求的立法建議。因此，應(yīng) （三）建立和完善科學(xué)的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上初選出的項(xiàng)目再注意幾個(gè)“優(yōu)先”的原則排定項(xiàng)目順序，也就是：一是關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大決策的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；二是關(guān)系人民群眾切身利益的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；三是屬于本地區(qū)創(chuàng)新性的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；四是立法條件成熟的項(xiàng)目?jī)?yōu)先。 第13頁 共13頁。一般而言，凡符合下列條件的，可以考慮作為立法計(jì)劃項(xiàng)目：一是已經(jīng)有政府文件，但實(shí)踐證明其效力不夠，需要上升為地方性法規(guī)或規(guī)章的項(xiàng)目；二是國(guó)家已經(jīng)立法，但其規(guī)定比較原則，需要結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施性法規(guī)或規(guī)章的項(xiàng)目；三是國(guó)家尚未出臺(tái)法律和行政法規(guī)，本地實(shí)際需要依法進(jìn)行規(guī)范，實(shí)踐依據(jù)、社會(huì)條件已具備，涉及的重大問題各方面意見比較一致，且不與上位法相抵觸的項(xiàng)目；四是已經(jīng)制定地方性法規(guī)或規(guī)章，但隨著時(shí)代的發(fā)展需要及時(shí)進(jìn)行修改或修訂的項(xiàng)目；五是政府在推進(jìn)改革和促進(jìn)發(fā)展過程中，遇到的政策法律依據(jù)不足等難點(diǎn)問題，以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，亟需通過地方立法加以解決的項(xiàng)目。因此，確立立法選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，有助于科學(xué)、合理地篩選和確定立法項(xiàng)目。所以，建立地方立法立項(xiàng)論證制度，對(duì)立法的必要性和可行性進(jìn)行論證，確認(rèn)立法需求的真實(shí)性和急緩程度，分別作出滿足需求及時(shí)立法、把握時(shí)機(jī)適時(shí)立法、衡量得失不做立法的不同選擇，可以最大限度地避免盲目立項(xiàng)帶來的弊端，實(shí)現(xiàn)立法資源的合理配置。 （二）建立立法立項(xiàng)審查論證制度。政協(xié)是一個(gè)由各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各階層、各民族和各方面人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，社會(huì)聯(lián)系面非常廣泛，代表著社會(huì)各方面的利益，對(duì)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際以及社情民意
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