編制立法計(jì)劃中選項(xiàng)問題調(diào)研報(bào)告-展示頁
2024-10-01 03:10本頁面
【正文】 合“拼盤”而成立法計(jì)劃，這是立法選項(xiàng)工作中常見的總的狀況。還有的部門認(rèn)為只要不影響執(zhí)法活動(dòng)，改不改無所謂，所以，有些政府部門往往對制定新的項(xiàng)目積極性相對較高，而對修改、廢止法規(guī)規(guī)章的立法項(xiàng)目積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。 由政府部門來提供立法項(xiàng)目，容易導(dǎo)致立法項(xiàng)目中修改和廢止的項(xiàng)目偏少。 由政府部門提供立法項(xiàng)目，政府部門往往習(xí)慣從本部門的立場出發(fā)，從強(qiáng)化行政管理和方便行政管理的角度進(jìn)行立法，部門利益傾向明顯。 （二）立法項(xiàng)目僅來源于政府部門的問題 立法項(xiàng)目基本來源于政府各行政部門，這種單一化的項(xiàng)目來源渠道必然會引起以下幾個(gè)問題： 降低了其他渠道參與立法的積極性，削弱了立法視角的全面性。 其次，實(shí)踐中，在工作上對立法立項(xiàng)的征集、立法項(xiàng)目的選擇認(rèn)識不夠，重視程度也還不夠，存在重視對法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目的起草、審查、審議等制定工作，忽視對立法立項(xiàng)的征集、選項(xiàng)等工作的現(xiàn)象，甚至有時(shí)是怕麻煩怕增加工作量，不愿去多征求社會各界的意見。《XX市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》對立法項(xiàng)目的征集、來源更是沒有提及，僅是規(guī)定編制立法規(guī)劃、計(jì)劃要征求社會意見?！薄笆 ⒆灾螀^(qū)、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認(rèn)為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人民政府報(bào)請立項(xiàng)。 一、立法項(xiàng)目的來源及其問題 （一）項(xiàng)目申報(bào)來源單一 首先，盡管國家、本市的法律法規(guī)規(guī)章都把立法立項(xiàng)作為立法工作很重要的一環(huán)節(jié)，專章進(jìn)行了規(guī)定，但相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定有一定的局限甚至沒有明確，給項(xiàng)目申報(bào)和立法項(xiàng)目建議的提出帶來困擾?，F(xiàn)在批評地方立法質(zhì)量不高的說法不少，更多提到的原因和問題多在已作 為立法項(xiàng)目后的實(shí)質(zhì)起草、審查及審議階段，立法立項(xiàng)作為立法工作的很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，受到關(guān)注的問題反而不是很多，但它卻是影響立法質(zhì)量的一個(gè)很重要的因素。編制立法計(jì)劃中選項(xiàng)問題調(diào)研報(bào)告 為增強(qiáng)立法的科學(xué)性和預(yù)見性，避免立法的盲目性和隨意性，立法機(jī)關(guān)每年都會通過編制年度立法計(jì)劃，以期提高立法的針對性。因此，如何選準(zhǔn)選好立法項(xiàng)目，使立法計(jì)劃切實(shí)可行，真正把握住社會的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，為提高立法質(zhì)量奠定基礎(chǔ)和前提保證是立法機(jī)關(guān)每年面臨的重要課題。因此，從立法立項(xiàng)環(huán)節(jié)找出影響立法質(zhì)量的因素，有助于全面提高地方立法質(zhì)量，而立法立項(xiàng)主要包括立法項(xiàng)目的提出、匯總、征求意見、調(diào)研論證、醞釀協(xié)商、篩選確定等環(huán)節(jié)，概括起來主要有下面兩個(gè)問題：一是立法項(xiàng)目的來源問題；二是立法項(xiàng)目的選擇問題。如國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第九條規(guī)定“國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定部門規(guī)章的、應(yīng)當(dāng)向該部門報(bào)請立項(xiàng)?！睂ζ渌M織、單位或公民如何提出立法項(xiàng)目建議或能否申報(bào)立法項(xiàng)目則沒有規(guī)定，也就是說部委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章項(xiàng)目的來源，目前在國家的法律法規(guī)中明確規(guī)定的來源渠道只有政府部門這一方式。剛修訂的《XX市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》雖然對項(xiàng)目征集和項(xiàng)目來源作了比較祥細(xì)的規(guī)定，征集渠道也不再局限于政府部門
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