法制辦地方立法調(diào)研報告-展示頁
2024-09-30 23:22本頁面
【正文】 針對本行政區(qū)域內(nèi)某一特定地區(qū)的某一方面特殊需要，按照立法程序制定法律規(guī)范性文件，并在本省行政區(qū)域內(nèi)的某一特定區(qū)域施行的立法活動。因此，對于出現(xiàn)的新生事物，在對全部行政區(qū)域立法的時機還不成熟的情況下，采用地方區(qū)域立法的方式，在某一特定的區(qū)域試行，經(jīng)過實踐取得經(jīng)驗后，加以補充、修改和完善，再擴大到其他區(qū)域或者全部行政區(qū)域。在當(dāng)前社會急速轉(zhuǎn)型的新形式下，新問題和新事物層出不窮。 五是地方區(qū)域立法先行實驗性。對共性問題，立法機關(guān)可以制定在其管轄的行政區(qū)域內(nèi)普遍適用的法律性文件。 四是調(diào)整內(nèi)容特殊性和針對性。這個區(qū)域不是泛指而是特定和唯一的，如《XX省南四湖流域水污染防治條例》第二條規(guī)定：“本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)南四湖流域的水污染防治”。地方一般立法法律文件的法律效力是依立法機關(guān)管轄的行政區(qū)域范圍為基礎(chǔ)，往往覆蓋立法機關(guān)管轄的整個行政區(qū)域的全部，調(diào)整的內(nèi)容也是本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍的、共性的某一方面的社會關(guān)系或者經(jīng)濟關(guān)系。對于自治區(qū)立法以及特別行政區(qū)立法，以及中央權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)的立法本文不探討。 二是區(qū)域立法主體的特定性。因此，本文探討的地方區(qū)域立法有以下幾個顯著的特征： 一是地方區(qū)域立法主體的法定性?！? 筆者認(rèn)為，地方區(qū)域立法是地方一般立法中的一種立法形式。**、**在《論地方區(qū)域立法》一文對地方區(qū)域立法是這樣論述的“本文所稱地方區(qū)域立法，是指省級國家權(quán)力機關(guān)依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，依照法定程序制定（包括修改、補充、廢止）和批準(zhǔn)該行政區(qū)域一定范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的活動。本文僅從省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)和省政府制定政府規(guī)章的視角，研究省級行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)域立法，以便在現(xiàn)有的立法體制下，最大限度地發(fā)揮省級人大及其常委會和省政府在地方立法上的積極作用，達(dá)到改善地方區(qū)域法制環(huán)境之目的，促進地方經(jīng)濟、社會、文化等全面發(fā)展。提升區(qū)域發(fā)展法律環(huán)境的關(guān)鍵是要加強區(qū)域立法。法制辦地方立法調(diào)研報告 我國目前實行的是中央立法和地方立法“兩級制”的立法體制，中央立法主要包括全國人大及其常委會制定法律，國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院部委制定部委規(guī)章。地方立法主要包括省級人大及其常委會、較大的市人大及其常委會制定地方性法規(guī)，省級政府以及較大的市政府制定政府規(guī)章，民族自治地方制定自治條例和單行條例等。區(qū)域立法并不要求突破現(xiàn)行的立法體制，且涵括中央和地方兩個層面。 一、關(guān)于地方區(qū)域立法的含義 關(guān)于什么是地方區(qū)域立法，目前學(xué)界并沒有給出嚴(yán)格的定義。”**、**在《關(guān)于“區(qū)域立法”問題的探討》一文中對地方區(qū)域立法是這樣論述的：“所謂區(qū)域立法，是指省一級人大常委會針對某一方面的特殊需要，制定頒布地方性法規(guī)，在本行政區(qū)的某一特定區(qū)域施行的立法活動。地方一般立法的立法主體既有權(quán)力機關(guān)也有行政機關(guān)，簡單的把地方區(qū)域立法的立法主體界定在權(quán)力機關(guān)是不全面的。是指地方區(qū)域立法的立法主體都是符合《中華人民共和國立法法》規(guī)定的有立法權(quán)的權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)。是指在有立法權(quán)的權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)中，本文只探討一般省級權(quán)力機關(guān)制定地方性法規(guī)和省政府制定政府規(guī)章的活動。 三是區(qū)域立法適用范圍的特定性。而區(qū)域立法則不同，其法律文件只是在立法機關(guān)管轄的行政區(qū)域內(nèi)某一特定區(qū)域生效。其他流域的水污染防治適用于其他水污染防治的法律、法規(guī)和規(guī)章，不適用該地方性法規(guī)。由于各地在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等諸多方面既存在著共性，也存在著個性。對于個性問題，立法機關(guān)可以針對該地區(qū)的具體情況，就該特定區(qū)域內(nèi)某一方面的社會關(guān)系或者經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)整和規(guī)范。地方區(qū)域立法具有先行實驗性的作用。許多經(jīng)濟和社會關(guān)系處于不斷變化之中，片面要求立法時一步到位，是不實際的。從這個意義上說，地方區(qū)域立法更能體現(xiàn)立法試驗田的作用。 二、地方區(qū)域立法的現(xiàn)狀分析 為了研究地方區(qū)域立法現(xiàn)狀，筆者查閱了XX省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章。正因為區(qū)域立法的數(shù)量較少，所以人
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