編制立法計劃中選項問題調(diào)研報告(參考版)
2024-10-01 03:10本頁面
【正文】 第13頁 共13頁。一般而言，凡符合下列條件的，可以考慮作為立法計劃項目：一是已經(jīng)有政府文件，但實踐證明其效力不夠，需要上升為地方性法規(guī)或規(guī)章的項目；二是國家已經(jīng)立法，但其規(guī)定比較原則，需要結(jié)合本地實際制定相應的實施性法規(guī)或規(guī)章的項目；三是國家尚未出臺法律和行政法規(guī)，本地實際需要依法進行規(guī)范，實踐依據(jù)、社會條件已具備，涉及的重大問題各方面意見比較一致，且不與上位法相抵觸的項目；四是已經(jīng)制定地方性法規(guī)或規(guī)章，但隨著時代的發(fā)展需要及時進行修改或修訂的項目；五是政府在推進改革和促進發(fā)展過程中，遇到的政策法律依據(jù)不足等難點問題，以及人民群眾關心的熱點、難點問題，亟需通過地方立法加以解決的項目。在此基礎上初選出的項目再注意幾個“優(yōu)先”的原則排定項目順序，也就是：一是關系本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展重大決策的項目優(yōu)先；二是關系人民群眾切身利益的項目優(yōu)先；三是屬于本地區(qū)創(chuàng)新性的項目優(yōu)先；四是立法條件成熟的項目優(yōu)先。因此，確立立法選項標準，有助于科學、合理地篩選和確定立法項目。因此，應 （三）建立和完善科學的立項標準。所以，建立地方立法立項論證制度，對立法的必要性和可行性進行論證，確認立法需求的真實性和急緩程度，分別作出滿足需求及時立法、把握時機適時立法、衡量得失不做立法的不同選擇，可以最大限度地避免盲目立項帶來的弊端，實現(xiàn)立法資源的合理配置。不少立法建議或多或少、或深或淺地反映了經(jīng)濟社會發(fā)展中的立法需求，但也不乏并無立法需求的立法建議。 （二）建立立法立項審查論證制度。領導人提出的立法建議或所作的立法批示從形式上看是個人意見，但從實質(zhì)上看，領導人在處理公務時，會收到大量的反映各種社會問題的信息和情況反映，以及各種反映社情民意的建言獻策。政協(xié)是一個由各政黨、各社會團體、各階層、各民族和各方面人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，社會聯(lián)系面非常廣泛，代表著社會各方面的利益，對改革開放和經(jīng)濟建設的實際以及社情民意有較為深刻的了解，因而應當充分重視發(fā)揮政協(xié)在地方立法立項中的重要作用。認真征求和采納廣大公民對地方立法項目的意見和建議，特別要聽取弱勢群體對地方立法項目的意見和建議。 （3）向社會公開征詢地方立法立項的建議。 （2）發(fā)揮人大和政府法制部門在立法立項中的積極性和主動性。同時，重點發(fā)揮以下幾個渠道在地方立法立項中的作用： （1）繼續(xù)發(fā)揮政府部門在立法立項中的作用。 目前，地方立法項目絕大多數(shù)為政府部門申報，人大及其各部門、其他國家機關、社會團體等提出的立法立項所占比例較小。市人大曾經(jīng)對參與社會公開征集立法項目活動的公民進行獎勵，且收到良好的社會反響，應該使這一制度固定下來，進一步得到規(guī)范和落實，更好地集中社會各界群眾的智慧，為地方立法繼續(xù)獻計獻策。盡管公民參與立法的意識在不斷增強，但由于公民參與立法的一些形式和渠道并未為群眾所了解或存在障礙，使得公民主動參與立法的熱情不高，如《XX市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》對公民提出立法建議以及向社會公開征求立法項目的規(guī)定，還有全年常態(tài)化的項目征集、建議和處理機制等內(nèi)容，了解的人并不多，導致公
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