法制辦地方立法調(diào)研報告(參考版)
2024-09-30 23:22本頁面
【正文】 地方區(qū)域立法涉及的問題很多，由于筆者見識所限，論述的問題難免片面和膚淺，在此懇請批評指正。根據(jù)我國的行政體制，協(xié)調(diào)順序還是自下而上比較科學。 三是，確定協(xié)調(diào)的順序。一部地方性法規(guī)規(guī)章草案，其內(nèi)容往往涉及到兩個以上行政主管部門的職責權限。 層次三。由市地人民政府協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的主要對象是省直有關部門之間以及省直有關部門與市地之間的爭議。具體說來，協(xié)調(diào)機關可以確定三個層次： 層次一。其二，如果該立法項目，只有市地提報，一般情況下應該確定給該市地負責起草，該立法項目如果是一個綜合性的法律性文件，涉及多個主管部門的職責權限的，也可以確定由立法機關的法制工作機構組織起草。這就需要立法機關進行論證協(xié)調(diào)。從目前的立法體制看，起草地方區(qū)域地方性法規(guī)草案或者省政府規(guī)章草案既可以由省政府的主管部門起草，也可以由設區(qū)的市人民政府起草，還可以由省政府法制工作機構組織起草，涉及地方性法規(guī)案還可以由省人大專門委員會來起草。在科學發(fā)展觀的指導下，構建社會主義和諧社會，要求我們樹立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀念，健全地方區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制，提高區(qū)域立法質(zhì)量。如在審議時，設區(qū)的市政府主要負責人應當參加會議，負責解釋和說明；發(fā)布時，法律性文本還需要在區(qū)域內(nèi)的主要媒體公布等。 三是完善區(qū)域立法的其他程序。為此，應該充分發(fā)揮市地在地方區(qū)域立法中起草工作的作用。 二是完善區(qū)域立法案的起草程序。將征求下級人民政府及其有關部門的意見，作為編制立法計劃的法定程序。從而造成立法計劃編制的本身就不能全面反映社會各個方面的立法需求，更不能反映區(qū)域立法的需求。在立法實踐中，立法計劃往往是由立法機關的法制工作機構來具體編制，報立法機關討論通過。 一是完善區(qū)域立法計劃的編制過程。 四是在有些問題上，改革先在某個地方試驗，制定在全省的適用的地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章條件尚不成熟，先制定在局部區(qū)域內(nèi)適用的地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章。如制定《XX省油區(qū)管理辦法》 三是綜合運用有關的幾個法律、行政法規(guī)，有針對性解決本地方特定問題的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。如根據(jù)文物保護法和歷史文化名城保護條例的規(guī)定。 如果按照立法內(nèi)容來劃分的話。國務院2**4年發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定，“行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。 三是屬于省人大及其常委會或者省政府立法權限內(nèi)的其他事項。假如市地制定的規(guī)范性文件需要設定行政處罰或者行政許可的話，就可以申請出臺省地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章。 二是需要設定行政許可、行政處罰等事項。例如跨行政區(qū)域的河道、湖泊，山川以及涉及幾個行政區(qū)域的開發(fā)事項等，都需要由跨行政區(qū)域的共同上級立法機關進行立法。區(qū)域立法的特殊性主要表現(xiàn)在區(qū)域立法的事項上。 七、區(qū)域立法主要事項和內(nèi)容。其次，由省人大和省政府開展地方區(qū)域立法既能保護地方正當利益，也能克服地方的不正當利益。由省人大和省政府開展區(qū)域立法活動，能夠很好的調(diào)整局部利益與全局的關系。 六、開展地方區(qū)域立法能夠很好的解決局部利益與整體利益的關系。至于具體一部地方性法規(guī)或者省政府規(guī)章的法律效力在本行政區(qū)域內(nèi)的什么范圍適用，立法機關完全可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要來決定?！吨腥A人民共和國立法法》六十三條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)”。這種方式能夠在一定程度上保障區(qū)域的立法訴求，但是征求意見的方式也有明顯的缺點，那就是征求或者不征求意見，下級國家機關只能被動接受，不能主動出擊。立法應當反映不同群體的訴求，這個訴求自然包括下級國家機關對上級立法機關的訴求。 五、開展區(qū)域立法符合立法法的規(guī)定。這兩個關注重點各有側重。事實上，省直部門立法的關
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