【正文】 代履行完畢后，當(dāng)事人在現(xiàn)場的，行政機(jī)關(guān)、代履行人、當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽字，行政機(jī)關(guān)直接向當(dāng)事人征收代履行費(fèi)用；當(dāng)事人不在現(xiàn)場的，行政機(jī)關(guān)、代履行人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽字，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知義務(wù)人，告知其違法事實(shí)以及作出代履行決定所依據(jù)的法律規(guī)定，需要移交義務(wù)人財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)告知義務(wù)人領(lǐng)取地點(diǎn)和時(shí)間，并向其征收代履行費(fèi)用。在第三人實(shí)施代履行過程中，義務(wù)人回到現(xiàn)場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向其說明情況，并送達(dá)代履行決定書。第三人實(shí)施代履行時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督。待代履行完畢，再向當(dāng)事人送達(dá)。具體應(yīng)當(dāng)有以下幾個(gè)方面： 第一，排除妨礙、恢復(fù)原狀的行政決定的作出。 簡易程序相對于普通程序來說，省略了告誡、監(jiān)督義務(wù)人于限期內(nèi)履行、啟動(dòng)代履行的準(zhǔn)備、代履行的書面通知和代履行費(fèi)用的先期繳納這五個(gè)步驟，行政機(jī)關(guān)可以迅速進(jìn)入指定第三人實(shí)施代履行。第二，情況緊急，無法通知當(dāng)事人的。 根據(jù)《強(qiáng)制法》的立法精神，以及執(zhí)法實(shí)踐，我們認(rèn)為，在以下情形，行政機(jī)關(guān)可以適用簡易程序：第一，當(dāng)事人無法立即履行，但需要及時(shí)恢復(fù)公共管理秩序或者防止危害擴(kuò)大的。根據(jù)《強(qiáng)制法》第52條第1款的規(guī)定：“需要立即清楚道路、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能當(dāng)場清除的，或者在其他緊急情況下，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行。 簡易程序 簡易程序是一種較為簡單的代履行程序。在代履行完畢后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)計(jì)算第三人為實(shí)施代履行實(shí)際支出的費(fèi)用，并計(jì)算義務(wù)人先前所繳納的代履行費(fèi)用是否與實(shí)際支出是否一致，若不一致，則應(yīng)當(dāng)辦理退還義務(wù)人余額或者追繳差額。代履行完畢后，行政機(jī)關(guān)、代履行人、當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽字。第三人在代履行過程中，義務(wù)人抗拒履行的，第三人應(yīng)當(dāng)立即中止履行，由行政機(jī)關(guān)出具中止代履行決定書，由行政機(jī)關(guān)、代履行人、當(dāng)事人或者見證人在決定書上簽字。第三人實(shí)施代履行時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督。如果義務(wù)人未于期限內(nèi)繳納的，第三人仍然依約定的時(shí)間實(shí)施代履行，行政機(jī)關(guān)則可以強(qiáng)制義務(wù)人履行金錢給付義務(wù)。一般來說，代履行完畢后，由行政機(jī)關(guān)向義務(wù)人收取。 第六，代履行費(fèi)用的先期繳納。 書面通知，一方面可以使義務(wù)人預(yù)先明了代履行確定的內(nèi)容，另一方面亦含有最后的心理強(qiáng)制作用。我們認(rèn)為，代履行的書面通知必須包含以下內(nèi)容：（1）據(jù)以代履行的行政處理決定和法律依據(jù)；（2）代履行的標(biāo)的和范圍；（3）代履行的具體日期；（4）負(fù)責(zé)代履行的組織及代履行的負(fù)責(zé)人；（5）代履行的費(fèi)用及繳付期限；（6）救濟(jì)途徑。 第五，代履行的書面通知。最后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對代履行費(fèi)用進(jìn)行估算。同時(shí)，制定縝密的執(zhí)行方案。義務(wù)人逾期不履行或者在延展期內(nèi)仍未履行完畢的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備實(shí)施代履行。（3）義務(wù)人完全未于限期內(nèi)開始履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備啟動(dòng)代履行程序。主要包括以下情況：（1）義務(wù)人已在限期內(nèi)自行履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助與指導(dǎo)；履行完畢后，行政機(jī)關(guān)可以酌情減輕或者免予對義務(wù)人的行政處罰。這并不能實(shí)現(xiàn)先前告誡程序中的教育與指導(dǎo)功能。 第三，監(jiān)督義務(wù)人于限期內(nèi)履行。（5）救濟(jì)途徑?！? 告誡程序是行政主體作出代履行行為前所必須經(jīng)過的環(huán)節(jié)，并且應(yīng)當(dāng)通過書面方式送達(dá)義務(wù)人?！庇秩?，《廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第26條規(guī)定：“非法設(shè)置、張貼廣告的，沒收非法所得、處五千元以下罰款，并限期拆除。告誡，是指義務(wù)人不履行其義務(wù)時(shí)，行政主體命令其限期自行履行義務(wù)，并使其明了不履行義務(wù)所帶來的不利后果，以督促義務(wù)人自動(dòng)履行。鑒于決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，有權(quán)作出“排除妨礙、恢復(fù)原狀”行政決定的行政機(jī)關(guān)并不一定具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，因此，在義務(wù)人拒不履行的情況下，該決定機(jī)關(guān)可能無法直接強(qiáng)制，而需要移送有權(quán)機(jī)關(guān)或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。代履行所要實(shí)現(xiàn)的義務(wù)是由已生效的行政決定所確定的，而不是由代履行方式確定的。 普通程序 普通程序具有完整性，從行政機(jī)關(guān)作出告誡到代履行實(shí)施完畢、義務(wù)人繳清代履行實(shí)支費(fèi)用差額，全部程序都應(yīng)當(dāng)有具體的規(guī)定，除依法適用簡易程序外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施代履行都必須適用普通程序。如果沒有合理的程序構(gòu)建，法律賦予公民諸多實(shí)體權(quán)利將形同虛設(shè)；如果沒有嚴(yán)謹(jǐn)有序而又符合實(shí)際的程序，那么行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法將難以為繼。另一方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督第三方主體的履行行為，避免代履行行為給相對人的合法權(quán)益造成侵害，并計(jì)算第三方主體的代履行費(fèi)用。 第二，在代履行過程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督第三方主體的代履行行為。（3）明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)對第三人代為履行過程中的指示權(quán)和監(jiān)督權(quán)。行政合同的主要內(nèi)容包括：（1）明確第三人的代為履行義務(wù)，及其獲取報(bào)酬的權(quán)利。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)代履行的內(nèi)容挑選具有履行能力的第三方主體。首先，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮第三方主體的專業(yè)能力，從代履行適用范圍來看，其已廣泛適用于環(huán)保等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，比如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》所規(guī)定的對危險(xiǎn)廢物的處置。因此，行政機(jī)關(guān)對第三方主體的選擇與監(jiān)督就顯得格外重要。在強(qiáng)制拆除的實(shí)踐中，有行政機(jī)關(guān)臨時(shí)指定民工進(jìn)行代為拆除，一旦民工的拆除行為侵害了相對人的權(quán)益，其根本沒有賠償能力，賠償責(zé)任將由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。這就要求第三方主體不能以代履行為其盈利性創(chuàng)收業(yè)務(wù)。第二，不能以代履行作為創(chuàng)收業(yè)務(wù)。避免了行政機(jī)關(guān)抬高代履行成本，進(jìn)行牟利創(chuàng)收。另一方面，切斷行政機(jī)關(guān)非法牟利的途徑。 根據(jù)這一原則，第三方主體不能與行政機(jī)關(guān)具有隸屬關(guān)系。所謂利害關(guān)系是指能夠影響人們法律行為的各種現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系，比如物質(zhì)利益關(guān)系、人身依附關(guān)系等。 第三方主體的定位 法律的本質(zhì)屬性之一是其公正性，因此，法律制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)力求體現(xiàn)實(shí)體以及程序上的公正。 （一）第三方主體研究 在以往的立法中，對第三人的表述不統(tǒng)一，也很不規(guī)范，比如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十五條規(guī)定，“由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置”；又如，《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》第七十六條規(guī)定，“由鐵路管理機(jī)構(gòu)或者上級道路管理部門指定其他單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修”。第三人因故意或者過失侵害相對人權(quán)益的，并且這種侵害與代履行行為沒有直接關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)直接向相對人承擔(dān)賠償責(zé)任；如果這種侵害是為實(shí)現(xiàn)代履行行為所不可避免的，第三人可以免責(zé)，相對