【正文】 情節(jié)嚴重的應依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定（即定性為詐騙罪）和第280條規(guī)定（即定性為買賣國家機關公文、證件、印章罪）追究當事人的刑事責任。 （二）整頓農村基層法律服務市場，規(guī)范農村基層法律服務業(yè)管理. 首先，要整頓農村法律服務業(yè)，凈化農村法律服務市場。 目前，我們國家對基層法律服務業(yè)進行管理的政策依據(jù)是xx年前司法部發(fā)布的《基層法律服務所管理辦法》（司法部令第59號），和《基層法律服務工作者管理辦法》（司法部令第60號），這兩個文件只是部門規(guī)章，還不是國家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經驗，盡快通過立法的形式，將有些內容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞展ぷ髡吣芤婪▓?zhí)業(yè)。所以各級政府和司法行政機關應切實解決好基層法律服務業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展。離開了法律指導的改革問題多多，多半失敗。同時，實踐業(yè)證明，在社會主義新農村建設中，從土地承包到土地經營權流轉，從稅費改革到林權制度改革，從產業(yè)結構調整到化解村級集體債務，項項工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項項改革離不開法律的指導和規(guī)范。 （四）深化農村改革，推進社會主義新農村建設離不開基層法律服務業(yè)。我國農村幅員廣闊，各種社會矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務糾紛、生產經營糾紛不斷地發(fā)生，對于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，大多數(shù)農村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務所還經常配合當?shù)卣{解處理上訪案件。黨的xx大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設進入了一個全新的歷史時期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中，9億農民是活動的主力軍，廣闊的農村是活動的主戰(zhàn)場，而負責對9億農民進行法制宣傳教育的，主要是活躍在農村基層的十幾萬基層法律服務工作者，正是這十幾萬基層法律服務工作者不斷地在擔任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務中宣傳法律，才使得廣大的基層農民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農村基層法制建設的進程。 三、進一步發(fā)展農村基層法律服務業(yè)的必要性 （一）農村的客觀實際，決定了在相當長的時期內，而我國到目前為止只有20萬律師，并且這20萬律師都是在遠離農村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)（目前還遠遠滿足不了城市人對法律服務的需要）.根據(jù)現(xiàn)在律師的收費標準，一個訴訟案件收費少則3000元以上，多則上萬元或數(shù)萬元，農民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調解糾紛或打官司呢。雖然有的所制定了相關的管理制度，但因缺乏有力的約束機制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務嚴重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務工作者代理參加民事、經濟和行政訴訟（這幾項業(yè)務是司法部第19號令規(guī)定的基層法律服務工作者的主要業(yè)務），所以，基層法律服務機構的業(yè)務有較大幅度下降，業(yè)務收入也有較大幅度減少，部分農村基層法律服務所面臨生存危機. （五）缺乏規(guī)范性文件指導，部分管理方法滯后。 自xx年國務院《關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務機構脫鉤改革實施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機關和基層政府對基層法律服務工作就很少過問了，在各級政法領導的講話中也很難聽到基層法律服務的內容了，基層政府和司法行政機關對基層法律服務工作的支持幾乎沒有了，基層法律服務工作者都有被遺棄的感覺。由于人員素質參差不齊，少數(shù)基層法律服務工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅動，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了基層法律服務工作者的整體形象。還有少數(shù)近幾年進入這個行業(yè)的人員沒有通過全國統(tǒng)一考試，沒有取得基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格證。 （二）黑律師過多，一些稍微懂一點點法律的人認為從事法律服務有利可圖，于是，他們就偷偷到市場上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規(guī)定，胡攪蠻纏，他們就跟法官大吵大鬧，甚至慫恿當事人到處上訪告狀，不僅浪費了當事人大量的費用，而且還嚴重擾亂了法院的訴訟秩序，現(xiàn)在很多地方還沒有人管，法院也不卡關，以至這些人有恃無恐，膽子越來越大，甚至到了與正規(guī)的基層法律服務工作者搶飯碗的地步. （三）隊伍素質參差不齊，整體形象有待提高。 二、當前農村基層法律服務業(yè)存在的問題 （一）收費標準過低，制約了基層法律服務業(yè)的發(fā)展。 （四）社會地位不斷提高。哪里有基層法律工作者提供服務，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少，哪里的政府工作就開展得順利。隨著我國各項改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經濟行為需要法律去保障。另一方面，通過自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務所的從業(yè)人員大多是從事法律服務工作xx年以上的業(yè)務骨干，而且，少地方基層法律服務所的工作人員都是從事法律服務工作20年左右的老專業(yè)人員，這些堅持下來的人員大多數(shù)工作能力比較強，辦案經驗比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。 （二）服務隊伍不斷優(yōu)化。 一、農村基層法律服務業(yè)的現(xiàn)狀 這些年來，隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展和基層社會主義民主與法制建設的不斷加強，農村基層法律服務業(yè)在大服務思想的指導下，認真貫徹鞏固、提高、完善、發(fā)展八方針，以上等級、上水平、上質量、上效益為目標，廣泛開展各項法律服務，呈現(xiàn)出了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在： （一）服務機構不斷鞏固。因此，現(xiàn)在農村對法律的需求越來越大與農村基層法律服務專業(yè)人才越來越少的矛盾越來越突出，這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個主要原因。廣大農村基層法律服務工作者，在大服務思想指導下，認真履行職責，默默奉獻社會，深受農村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。我們有理由相信，隨著基層國土資源法律知識宣傳教育培訓工作的深入開展和加強，基層干部群眾的法律意識將不斷增強，國土資源管理工作的法制氛圍將不斷改善。為此，要采取行之有效的措施，加強督查考核，量化考核，確保取得實效。 （四）加強組織領導，健全考核體系。 宣傳教育是國土資源工作的