【正文】 了基層法律服務工作者的整體形象。 （四）農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務所生存環(huán)境惡化。 自xx年國務院《關于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務機構脫鉤改革實施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機關和基層政府對基層法律服務工作就很少過問了，在各級政法領導的講話中也很難聽到基層法律服務的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機關對基層法律服務工作的支持幾乎沒有了，基層法律服務工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時才想到基層法律服務所，才把屬于社會自由職業(yè)者的基層法律服務工作者當成司法干部通知他們?nèi)ハ麨?、滅火。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務嚴重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務工作者代理參加民事、經(jīng)濟和行政訴訟（這幾項業(yè)務是司法部第19號令規(guī)定的基層法律服務工作者的主要業(yè)務），所以，基層法律服務機構的業(yè)務有較大幅度下降，業(yè)務收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務所面臨生存危機. （五）缺乏規(guī)范性文件指導，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務所管理制度大多是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢下的基層法律服務實際工作，而新的管理制度沒有出臺，所以大多數(shù)基層法律服務所管理不規(guī)范，部分基層法律服務所平時各自受案，各自收費，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關的管理制度，但因缺乏有力的約束機制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領導和司法行政機關的領導仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的管理模式管理基層法律服務所，仍然把基層法律服務工作者當成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會中介機構（私營性質(zhì)）的基層法律服務所無償?shù)芈男行姓毮?，如安排他們代表政府處理和督辦相關行政事務，參加執(zhí)法機關組織的執(zhí)法檢查等等。 三、進一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務業(yè)的必要性 （一）農(nóng)村的客觀實際，決定了在相當長的時期內(nèi)，而我國到目前為止只有20萬律師，并且這20萬律師都是在遠離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)（目前還遠遠滿足不了城市人對法律服務的需要）.根據(jù)現(xiàn)在律師的收費標準，一個訴訟案件收費少則3000元以上，多則上萬元或數(shù)萬元，農(nóng)民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢。，我國在相當長的時期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費低，服務及時，方便快捷的農(nóng)村基層法律服務工作者為他們提供法律服務. （二）加強農(nóng)村基層法制建設，實施農(nóng)村依法治理國策離不開農(nóng)村基層法律服務業(yè)。黨的xx大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設進入了一個全新的歷史時期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中，9億農(nóng)民是活動的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動的主戰(zhàn)場，而負責對9億農(nóng)民進行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬基層法律服務工作者，正是這十幾萬基層法律服務工作者不斷地在擔任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設的進程。 （三）維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會離不開農(nóng)村基層法律服務業(yè)。我國農(nóng)村幅員廣闊，各種社會矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛不斷地發(fā)生，對于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務所還經(jīng)常配合當?shù)卣{(diào)解處理上訪案件?？傊?，通過基層法律服務所的調(diào)解和代理訴訟活動，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關系和干群關系，從而有效地促進了農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定。 （四）深化農(nóng)村改革，推進社會主義新農(nóng)村建設離不開基層法律服務業(yè)。《中共中央國務院關于推進社會主久新農(nóng)村建設的若干意見》明確指出鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權益提供有效服務這說明中共中央國務院對基層法律服務事業(yè)的重視，同時也說明社會主義新農(nóng)村建設少不了基層法律服務機構的介入。同時，實踐業(yè)證明，在社會主義新農(nóng)村建設中，從土地承包到土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，從稅費改革到林權制度改革，從產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到化解村級集體債務，項項工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項項改革離不開法律的指導和規(guī)范?？梢赃@樣說，在農(nóng)村，離開了法律約束的經(jīng)濟活動矛盾重重，成功的很少。離開了法律指導的改革問題多多，多半失敗。 四、農(nóng)村基層法律服務業(yè)的出路探討 基層法律服務業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國國情，是一個深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個行業(yè)利國利民利社會，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務業(yè)在相當長的歷史時期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級政府和司法行政機關應切實解決好基層法律服務業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展。 （一）加快基層法律服務業(yè)的立法進程，為基層法律服務提供法律保障。 目前，我們國家對基層法律服務業(yè)進行管理的政策依據(jù)是xx年前司法部發(fā)布的《基層法律服務所管理辦法》（司法部令第59號），和《基層法律服務工作者管理辦法》（司法部令第60號），這兩個文件只是部門規(guī)章，還不是國家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經(jīng)驗，盡快通過立法的形式，將有些內(nèi)容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞展ぷ髡吣芤婪▓?zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯Α堵蓭煼ā返谑臈l和第四十六條進行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務上升到法律許可的范圍，這也是當前基層法制建設的當務之急。 （二）整頓農(nóng)村基層法律服務市場，規(guī)范農(nóng)村基層法律服務業(yè)管理. 首先，要整頓農(nóng)村法律服務業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務市場。對于購買假律師執(zhí)業(yè)證，并以律師名義從事有償法律服務的社會人員，應依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定（即定性為詐騙行為）和第51條規(guī)定（即定性為招搖撞騙行為），以及第52條規(guī)定（即定性為買賣公文行為），對當事人進行治安處罰。情節(jié)嚴重的應依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定（即定性為詐騙罪）和第280條規(guī)定（即定性為買賣國家機關公文、證件、印章罪）追究當事人的刑事責任。另外，對冒充律師從事法律服務的還可以依據(jù)........... 第26頁 共26頁