3關(guān)于地方立法選項(xiàng)機(jī)制的思考發(fā)展與協(xié)調(diào)(參考版)
2024-08-26 14:31本頁(yè)面
【正文】 把握不準(zhǔn)的，以 “ 涉及某某方面的法規(guī) ” 為題，作比較籠統(tǒng)的規(guī)定，在規(guī)劃的實(shí)施過程中再逐步明確。規(guī)劃中的項(xiàng)目不宜全部確定。在計(jì)劃跨越時(shí)間延長(zhǎng)的前提下，可以不編制規(guī)劃。③ 由于規(guī)劃跨年限較長(zhǎng)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化較快，因此，許多規(guī)劃項(xiàng)目在列入計(jì)劃時(shí)需要重新論證，這樣，規(guī)劃對(duì)計(jì)劃的指導(dǎo)作用就比較弱。地方立法由于受到國(guó)家立法進(jìn)程的制約，不少列入規(guī)劃的項(xiàng)目往往需 第 8 頁(yè) 共 8 頁(yè) 要等待國(guó)家法律的出臺(tái)才能夠制定，不少?zèng)] 有列項(xiàng)的項(xiàng)目因?yàn)閲?guó)家法律修改而必須及時(shí)修改 。如 XX 省 19982024 年五年規(guī)劃的完成率預(yù)計(jì)達(dá)到 64%，證明了規(guī)劃中的項(xiàng)目安排是比較符合實(shí)際的。有利于 編制部門對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行宏觀調(diào)控，起草完成早的部門可以提前提交常委會(huì)審議，完成晚的項(xiàng)目可以延遲到后一年，編制部門的主動(dòng)性也可以相應(yīng)發(fā)揮出來。計(jì)劃的時(shí)間跨度延長(zhǎng)至兩年，有利于起草部門及早完成法規(guī)起草，部分項(xiàng)目可以提前到上半年提交常委會(huì)審議，緩解常委會(huì)下半年的緊張狀況 。新的計(jì)劃安排方法突出了以幾件法規(guī)通過，幾件法規(guī)進(jìn)行了初審，幾件法規(guī)進(jìn)行了二審作為衡量工作的觀念，有利于保證法規(guī)審議質(zhì)量。（ 1）改變目前以項(xiàng)目為單位，以年內(nèi)表決為目標(biāo)的計(jì)劃安 排方法。編制計(jì)劃時(shí)，一般把握修改和廢止項(xiàng)目占項(xiàng)目總量的 30%~40%左右。 。還要根據(jù)每年地方工作的大局不斷作出調(diào)整。首先，立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)本身要符合地方實(shí)際，避免大而空泛 。 ，增強(qiáng)編制部門在計(jì)劃工作中的主動(dòng)性。編制部門要建立日常信息收集渠道，定期收集分析，把握改革發(fā)展的大局。最后，在條件允許的情況下，向 全社會(huì)征集若干立法項(xiàng)目，組織專家和有關(guān)部門論證起草。其次，要拓展渠道，建立制度，定期聽取法院、檢察院、社會(huì)團(tuán)體的立法要求。首先，要在程序上保證代表議案進(jìn)入立法計(jì)劃的可能性：（ 1）代表審議結(jié)果報(bào)告對(duì)于立法議案的審議結(jié)果要明確意向，對(duì)于需要立法的要明確議案起草完成的最遲時(shí)間，明確將議案提交常委會(huì)審議的最遲時(shí)限， 第 6 頁(yè) 共 8 頁(yè) 并跟蹤代表議案的辦理情況，督促代
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