3關(guān)于人民參與地方立法的幾點(diǎn)思考(參考版)
2024-08-26 13:21本頁面
【正文】 。 第 9 頁 共 9 頁 一是凡立法過程中的草案盡量都提前發(fā)函或通過電子郵件發(fā)給立法咨詢專家，給他們充裕的時(shí)間修改時(shí)間；二是對(duì)立法中涉及理論性、專業(yè)性、技術(shù)性較高的問題，注重傾聽、吸納專家學(xué)者的意見和建議；三是建立便捷高效的聯(lián)系制度，搭建溝通交流的平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)立法的基本情況，不斷提高他們參與立法工作的積極性和實(shí)效性，拓寬各方面專家學(xué)者參與立法工作的深度和廣度，讓他們更廣泛的參與全方位的立法工作，為地方立法發(fā)揮更大的作用，可以平衡立法專業(yè)化要求和民主化要求，確保立法質(zhì)量。地方立法是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、操作性很強(qiáng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求立法參與者不僅要有較為深厚的理論素養(yǎng)，而且還要求有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高的法律思維能力，更需要依靠集體的智慧，兼聽來自各方面意見。立法工作者要本著服務(wù)理念，問計(jì)于群眾的態(tài)度，虛心聽取群眾意見，對(duì)群眾不滿意的內(nèi)容進(jìn)行修改，做到嚴(yán) 格遵守上位法的同時(shí)，滿足群眾需求和便于實(shí)際工作三者統(tǒng)一。法規(guī)評(píng)估包括立法前評(píng)估和立法后評(píng)估，有利于提高立法質(zhì)量、法規(guī)效力和執(zhí)法水平。要充分運(yùn)用好《 XX市人大常委會(huì)地方立法聽證規(guī)則》，做好焦點(diǎn)問題的立法聽證。但是聽證會(huì)并不帶有決出勝負(fù)的目的性，會(huì)后形成的聽證報(bào)告，反映聽證會(huì)的真實(shí)情況、充分表達(dá)參加人的觀點(diǎn)和理由。與座談會(huì)等征求意見的方式不同，聽證會(huì)有明確的主題，發(fā)言人必須圍繞一個(gè)問題陳述或辯論，且有時(shí)間 第 8 頁 共 9 頁 限制，類似于辯論會(huì)的模式。要 加強(qiáng)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員的培訓(xùn)，經(jīng)常安排他們參加立法活動(dòng)，對(duì)立法工作盡量能使他們參加，增強(qiáng)他們對(duì)立法工作的積極性?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)開門立法的重要平臺(tái)和有益探索，依托立法聯(lián)系點(diǎn)組織來自不同方面的基層單位、群眾和專家學(xué)者參加征求意見活動(dòng)，以便于更直接、更暢通地了解基層單位和人民群眾在地方立法中的社情民意，以及對(duì)地方立法的需求。四是通過制度保證人大代表在立法過程中能夠充分地發(fā)揮作用。二是人大和其他法規(guī)起草機(jī)構(gòu)在進(jìn)行立法調(diào)研時(shí)，邀請(qǐng)有關(guān)代表參加，增強(qiáng)代表對(duì)法規(guī)草案的熟悉。人大代表參與立法工作是人大代表行使職權(quán)的體現(xiàn)，是民主政治的體現(xiàn)，同時(shí)是聯(lián)系群眾的價(jià)值體現(xiàn)，是發(fā)揮人大在立法中主導(dǎo)作用的一個(gè)重要舉措?？梢圆扇￠_座談會(huì)、研討會(huì)、專題論證會(huì)、立法聽證會(huì)的形式，也可以采取實(shí)地考 察、問卷了解情況及在媒體上征求社會(huì)各界意見等多種形式，還可以多種形式并用，使調(diào)查研究點(diǎn)面結(jié)合，具有廣泛性、針對(duì)性
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