3關(guān)于地方人代會(huì)法定程序的幾點(diǎn)思考(參考版)
2024-08-26 14:08本頁(yè)面
【正文】 （公務(wù)員之家版權(quán)所有） 。按照《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，地方各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)他負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，人民代表大會(huì)審查 “ 一府兩院 ” 的工作報(bào)告，是人大代表代表廣大人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的過(guò)程，《地方組織法》的修改正是人民當(dāng)家作主這一憲法規(guī)定的體現(xiàn)。審議的重點(diǎn)是議，審查的重點(diǎn)是查，審議的約束力遠(yuǎn)不及審查。所謂跨兩天，一般應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)工作日，即代表有兩天會(huì)議時(shí)間提名、醞釀候選人，而不必拘泥于四十八小時(shí)。但兩天如何 把握，兩天是否就是四十八小時(shí)，跨兩天是否也可以，對(duì)此意見(jiàn)分歧較大，目前也沒(méi)有權(quán)威的解釋。 ” 本條規(guī)定是為了更加充分發(fā)揚(yáng)民主，讓代表有足夠的時(shí)間提名、醞釀候選人。但是，采用最低差額，不利于充 分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)代表的選舉熱情，代表也就不可能再去考慮提名候選人的問(wèn)題，這與黨的十六大提出的建設(shè)社會(huì)主義政治文明、推進(jìn)民主法制建設(shè)的要求是不相符的。在人大常委會(huì)委員和政府副職的選舉中，法律規(guī)定政府副職領(lǐng)導(dǎo)人的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一人至三人，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多十分之一至五分之一，但實(shí)踐中包括選舉上一級(jí)人大代表，一般都采用最低差額。地方國(guó)家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行差額選舉是一個(gè)基本原則?！兜胤浇M織法》第二十二條規(guī)定，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任、秘書(shū)長(zhǎng)、人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員、人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。 ” 《地方組織法》第二十二條對(duì)于選舉人大常委會(huì)組成人員、人民政府、人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)人候選人的具體差額數(shù)都作了規(guī)定。具體方案是議案的核心內(nèi)容，是要交付表決的內(nèi)容，沒(méi)有具體方案不能作為議案提出，大會(huì)主席團(tuán)只能作為建議交
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