3關(guān)于地方人代會法定程序的幾點(diǎn)思考(編輯修改稿)
2025-08-26 14:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 出議案，即有將代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的意志強(qiáng)加于其他代表的嫌疑；代表團(tuán)與代表團(tuán)之間是 否代表人數(shù)多的代表團(tuán)提出的議案分量就更大，這顯然是不科學(xué)的?！兜胤浇M織法》十八條保留了 “ 縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案 ”的規(guī)定，這是比較科學(xué)合理的。但目前在一些地方人代會關(guān)于議案的規(guī)定中，仍出現(xiàn)了關(guān)于 “ 一個代表團(tuán)可以提出議案 ” 的規(guī)定，這與《地方組織法》的規(guī)定是相悖的，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。關(guān)于議案 第 4 頁 共 7 頁 的處理，實際上屬于人大決定權(quán)的范疇，按照法律規(guī)定，人民代表大會主席團(tuán)對代表議案有 “ 擱置權(quán) ” 和 “ 決定不提請審議權(quán) ” ，對法定機(jī)構(gòu)的議案有 “ 緩議權(quán) ” 和 “ 決定不提請審議權(quán) ” ，對法定機(jī)構(gòu)的議案有 “ 緩議權(quán) ” 、 “ 擱置權(quán) ” ，沒有 “ 決定不提請審議權(quán) ” ，將代表議案轉(zhuǎn)作建議、批評和意見，實質(zhì)乃是對 “ 議案 ” 的否定，或?qū)?“ 議案 ” 的一種處理方式。目前，地方人代會人大代表聯(lián)名提出的議案真正能被大會主席團(tuán)確定為議案的很少，多數(shù)都被轉(zhuǎn)作建議、批評和意見，這一方面是代表所提議案中具有全局性的重大事項較少，屬于一般性的工作問題，或不屬于本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，不適合作為議案辦理；另一方面是主席團(tuán)對議案立案標(biāo)準(zhǔn)的把握尺度等原因。根據(jù)代表法第 9 條的規(guī)定，代表提出議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方 案。案由是指提出該案的理由，即為什么要提出該議案，人大通過該議案的必要性等。案據(jù)是指提出該議案的理論和事實根據(jù)，該議案的合理性、可行性等。方案就是議案必須要有解決問題的具體辦法。具體方案是議案的核心內(nèi)容，是要交付表決的內(nèi)容，沒有具體方案不能作為議案提出，大會主席團(tuán)只能作為建議交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。 關(guān)于差額選舉和采用最低差額問題 《中華人民共和
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