3關于地方人代會法定程序的幾點思考(編輯修改稿)
2025-08-26 14:08 本頁面
【文章內容簡介】 出議案，即有將代表團領導的意志強加于其他代表的嫌疑；代表團與代表團之間是 否代表人數(shù)多的代表團提出的議案分量就更大，這顯然是不科學的。《地方組織法》十八條保留了 “ 縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案 ”的規(guī)定，這是比較科學合理的。但目前在一些地方人代會關于議案的規(guī)定中，仍出現(xiàn)了關于 “ 一個代表團可以提出議案 ” 的規(guī)定，這與《地方組織法》的規(guī)定是相悖的，應當予以規(guī)范。關于議案 第 4 頁 共 7 頁 的處理，實際上屬于人大決定權的范疇，按照法律規(guī)定，人民代表大會主席團對代表議案有 “ 擱置權 ” 和 “ 決定不提請審議權 ” ，對法定機構的議案有 “ 緩議權 ” 和 “ 決定不提請審議權 ” ，對法定機構的議案有 “ 緩議權 ” 、 “ 擱置權 ” ，沒有 “ 決定不提請審議權 ” ，將代表議案轉作建議、批評和意見，實質乃是對 “ 議案 ” 的否定，或對 “ 議案 ” 的一種處理方式。目前，地方人代會人大代表聯(lián)名提出的議案真正能被大會主席團確定為議案的很少，多數(shù)都被轉作建議、批評和意見，這一方面是代表所提議案中具有全局性的重大事項較少，屬于一般性的工作問題，或不屬于本級人大職權范圍內的事項，不適合作為議案辦理；另一方面是主席團對議案立案標準的把握尺度等原因。根據(jù)代表法第 9 條的規(guī)定，代表提出議案應當有案由、案據(jù)和方 案。案由是指提出該案的理由，即為什么要提出該議案，人大通過該議案的必要性等。案據(jù)是指提出該議案的理論和事實根據(jù)，該議案的合理性、可行性等。方案就是議案必須要有解決問題的具體辦法。具體方案是議案的核心內容，是要交付表決的內容，沒有具體方案不能作為議案提出，大會主席團只能作為建議交有關機關處理。 關于差額選舉和采用最低差額問題 《中華人民共和
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