編制立法計(jì)劃中選項(xiàng)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2024-10-01 03:10本頁(yè)面
【正文】 民現(xiàn)階段參與立法的整體態(tài)勢(shì)還不太令人滿意，因此，加大宣傳力度，通過(guò)各種媒體的豐富形式進(jìn)行宣傳，既向公民宣傳法律知識(shí)，又讓公民了解參與立法的途徑和渠道，為公民發(fā)表言論、意見(jiàn)提供便捷的窗口，這樣，才能激發(fā)人民群眾的參與熱情，進(jìn)一步擴(kuò)大立法中的公民參與。使公眾從立法源頭，即“立什么法、怎樣立法”全面參與到立法活動(dòng)的全過(guò)程是當(dāng)前立項(xiàng)編制部門應(yīng)考慮和解決的問(wèn)題。近來(lái)，本市和各地都在進(jìn)行一些有益的探索，試圖通過(guò)建立相應(yīng)的立法立項(xiàng)審查論證制度，形成民主科學(xué)的立法項(xiàng)目遴選機(jī)制。當(dāng)百姓充滿希望地將立法意見(jiàn)和建議寄送立法機(jī)關(guān)時(shí)，無(wú)疑表明了廣大群眾對(duì)地方立法工作極大的熱情和期望，也是對(duì)立法機(jī)關(guān)立法工作的支持和信任。由于只能在現(xiàn)有的申報(bào)的項(xiàng)目中進(jìn)行選擇，無(wú)法對(duì)一些調(diào)整范圍相近的項(xiàng)目進(jìn)行整合，編制部門的主導(dǎo)性不強(qiáng)，影響了地方立法的總體結(jié)構(gòu)， 三、完善立法立項(xiàng)機(jī)制 地方立法資源有限，申報(bào)的立法項(xiàng)目不可能都能進(jìn)入立法程序。但卻尚未實(shí)施，且還不夠具體，因此，立法選項(xiàng)工作基本是沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)和條件可遵循。長(zhǎng)期以來(lái)，在立法計(jì)劃制定中，一直缺乏統(tǒng) 一、明確、可操作的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目是否列入計(jì)劃，各個(gè)方面由于出發(fā)點(diǎn)和對(duì)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的理解不同，往往有不同的觀點(diǎn)，影響了立法計(jì)劃的科學(xué)性。國(guó)家和本市的法律法規(guī)規(guī)章對(duì)立法征集的項(xiàng)目最后確定為立法項(xiàng)目，都沒(méi)有規(guī)定必須經(jīng)過(guò)論證的制度，實(shí)踐中雖也經(jīng)常開展立項(xiàng)研究活動(dòng)，必竟沒(méi)有以制度形式固定下來(lái)，缺乏明確規(guī)范。因此對(duì)立法需求把握不足，只能簡(jiǎn)單對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行選項(xiàng)。 （二）造成立法選項(xiàng)問(wèn)題的原因 之所以有這些現(xiàn)象，以下幾個(gè)原因不可忽視： 把握社會(huì)對(duì)立法的需求的情況不夠。篩選項(xiàng)目時(shí)還常見(jiàn)有平衡的傾向，各個(gè)專委會(huì)之間或各個(gè)部門立法數(shù)量的平衡，各個(gè)有份或者今年這歸口部門立明年另一部門立，立法項(xiàng)目之間的聯(lián)系性、系統(tǒng)性不夠。但問(wèn)題在于難以做到立法為需而立，難以排除個(gè)人偏好。對(duì)那些地平時(shí)工作聯(lián)系緊密、關(guān)系良好的部門，申報(bào)的立法項(xiàng)目容易立項(xiàng)。甚至是立項(xiàng)的概率與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)威成正比。 憑領(lǐng)導(dǎo)的意志，領(lǐng)導(dǎo)人的“建議”，而未進(jìn)行論證立項(xiàng)。立法申報(bào)項(xiàng)目中列舉了某個(gè)事項(xiàng)的種種重要性或者某方面問(wèn)題的種種嚴(yán)重性，在沒(méi)有進(jìn)行更深入的調(diào)查研究和未深入分析問(wèn)題原因的情況下，只是覺(jué)得申報(bào)的項(xiàng)目好像確實(shí)存在某方面的問(wèn)題可能需要通過(guò)立法調(diào)整解決或確有立法的一定必要性便倉(cāng)促立項(xiàng)，不顧立法時(shí)機(jī)與條件成熟與否，存在一定的盲目性，夸大了立法的功能。面對(duì)幾個(gè)項(xiàng)目的取舍，對(duì)感覺(jué)年度內(nèi)比較容易完成的項(xiàng)目常常 被優(yōu)先考慮，因?yàn)橛幸粋€(gè)立法計(jì)劃和年度立法任務(wù)完成的問(wèn)題，立法的迫切性等因素這時(shí)可能就此被忽視。對(duì)于申報(bào)的眾多立法項(xiàng)目，選擇時(shí)往往對(duì)立法積極性和工作主動(dòng)性較高的部門提出的項(xiàng)目先予立項(xiàng)，認(rèn)為這樣有利于今后的起草工作，而問(wèn)題在于部門的積極性和主動(dòng)性并不等于項(xiàng)目的必要性和可行性。 二、立法項(xiàng)目的選擇及其問(wèn)題 （一）立法選項(xiàng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題 目前，立法選項(xiàng)的主要工作是人大法制部門和政府法制部門對(duì)申報(bào)的立法項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單的匯總，然后排列組
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