發(fā)揮地方人大立法主導(dǎo)作用的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2024-09-20 01:13本頁(yè)面
【正文】 的焦點(diǎn)要組織精干力量繼續(xù)開(kāi)展深入調(diào)研，與行政部門(mén)、管理相對(duì)人以及常委會(huì)組成人員進(jìn)行反復(fù)協(xié)商、充分論證。對(duì)情況復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的法規(guī)草案要適當(dāng)增加審次。二是創(chuàng)新審議方式。采取分組 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 審議和聯(lián)組審議相結(jié)合，對(duì)于分組審議中有分歧的重大問(wèn)題需聯(lián)組進(jìn)行集中審議。法規(guī)草提交常委會(huì)全體會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)專(zhuān)委會(huì)或者組成人員對(duì)法規(guī)草案審議的情況，可以決定對(duì)個(gè)別重要條款進(jìn)行單獨(dú)表決，確保每位組成人員的意志都得到充分表達(dá)。三是建立溝通反饋制度。 在審議中，對(duì)組成人員、專(zhuān)委會(huì)的審議意見(jiàn)以及政府、管理相對(duì)人等其他方面的意見(jiàn)建議，必須建立溝通反饋制度，進(jìn)行逐項(xiàng)研究、充分采納，對(duì)于沒(méi)有采納的審議或意見(jiàn)建議，必須在有關(guān)報(bào)告中作出說(shuō)明，同時(shí)書(shū)面反饋相關(guān)單位或個(gè)人。 完善民主立法機(jī)制。立法必須恪守以民為本、立法為民的理念，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。這就要求人大常委會(huì)要將民意貫穿于立法的全過(guò)程。一是建立立法協(xié)商制度。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，把立法協(xié)商納入立法決 策程序，完善立法協(xié)商工作規(guī)程，規(guī)范立法協(xié)商的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，拓寬立法協(xié)商的范圍和渠道。對(duì)于事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題以及人民群眾切身利益的立法，必須納入立法協(xié)商的范圍。在制定五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃以及法規(guī)一審前，人大常委會(huì)需采取書(shū)面或召開(kāi)座談會(huì)等形式征求政協(xié)等方面意見(jiàn)。二是完善代表征求意見(jiàn)制度。通過(guò)建立向下級(jí)人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，多方面的征求基層人大和 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 基層代表、群眾的意見(jiàn)建議，提高立法精細(xì)化水平。健全法規(guī)起草征求代表意見(jiàn)制度，特別是形式上要多樣，對(duì)于爭(zhēng)議較大的條例可以做明確標(biāo)示，引導(dǎo)代 表關(guān)注和表達(dá)法規(guī)中的焦點(diǎn)問(wèn)題，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用。三是健全公眾有序參與立法制度。建立征求公眾意見(jiàn)及其溝通機(jī)制，綜合運(yùn)用座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等多種形式，在法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)中征求民意、集中民智，加強(qiáng)對(duì)意見(jiàn)的綜合分析，合理吸收各方意見(jiàn)，建立公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。 xx、完善法規(guī)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。法規(guī)重在實(shí)施。人大常委會(huì)必須在法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督上發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保每部法規(guī)都發(fā)揮應(yīng)有的作用：一是完善法規(guī)實(shí)施檢查制度。人大常委會(huì)要采取執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議專(zhuān) 項(xiàng)工作報(bào)告、專(zhuān)題視察等多種法定形式，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)實(shí)施效果不理想的法規(guī)，采取法定的質(zhì)詢(xún)等剛性監(jiān)督手段督促實(shí)施部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)實(shí)施工作。二是建立立法后評(píng)估制度。積極開(kāi)展立法后評(píng)估，通過(guò)檢驗(yàn)立法中各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)定是否合理、可行，發(fā)現(xiàn)其在實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，從而對(duì)現(xiàn)行立法做出全面的、科學(xué)的評(píng)價(jià)，為以后法規(guī)的立、改、廢提供可靠依據(jù)。三是建立法規(guī)清理長(zhǎng)效制度。通過(guò)加強(qiáng)法規(guī)的及時(shí)清理，實(shí)現(xiàn)法規(guī)清理與立法五年規(guī)劃、年度立法計(jì)劃編制工作有效銜接，使立法更系統(tǒng)、更與時(shí)俱進(jìn)，更能充分反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的客觀(guān)需求。四是建立法規(guī)普及宣傳 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) 制度。將立法過(guò)程與普法工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)廣泛有效地法規(guī)宣傳，積極引導(dǎo)公眾參與立法，使立法過(guò)程成為人民群眾普法教育的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)公眾參與立法和自覺(jué)守法、用法的統(tǒng)一。人大常委會(huì)要發(fā)揮在立法宣傳工作中的權(quán)威性、主導(dǎo)性作用，及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、專(zhuān)家解讀會(huì)、開(kāi)辟專(zhuān)欄專(zhuān)版等形式有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳，說(shuō)明和解讀新頒布的法規(guī)，為法規(guī)正確實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
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