發(fā)揮地方人大立法主導作用的調研報告-資料下載頁
2025-09-11 01:13本頁面
【正文】 的焦點要組織精干力量繼續(xù)開展深入調研，與行政部門、管理相對人以及常委會組成人員進行反復協(xié)商、充分論證。對情況復雜、爭議較大的法規(guī)草案要適當增加審次。二是創(chuàng)新審議方式。采取分組 第 11 頁 共 13 頁 審議和聯(lián)組審議相結合，對于分組審議中有分歧的重大問題需聯(lián)組進行集中審議。法規(guī)草提交常委會全體會議表決前，主任會議根據(jù)專委會或者組成人員對法規(guī)草案審議的情況，可以決定對個別重要條款進行單獨表決，確保每位組成人員的意志都得到充分表達。三是建立溝通反饋制度。 在審議中，對組成人員、專委會的審議意見以及政府、管理相對人等其他方面的意見建議，必須建立溝通反饋制度，進行逐項研究、充分采納，對于沒有采納的審議或意見建議，必須在有關報告中作出說明，同時書面反饋相關單位或個人。 完善民主立法機制。立法必須恪守以民為本、立法為民的理念，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。這就要求人大常委會要將民意貫穿于立法的全過程。一是建立立法協(xié)商制度。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，把立法協(xié)商納入立法決 策程序，完善立法協(xié)商工作規(guī)程，規(guī)范立法協(xié)商的內容和環(huán)節(jié)，拓寬立法協(xié)商的范圍和渠道。對于事關經濟社會發(fā)展重大問題以及人民群眾切身利益的立法，必須納入立法協(xié)商的范圍。在制定五年立法規(guī)劃、年度立法計劃以及法規(guī)一審前，人大常委會需采取書面或召開座談會等形式征求政協(xié)等方面意見。二是完善代表征求意見制度。通過建立向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，多方面的征求基層人大和 第 12 頁 共 13 頁 基層代表、群眾的意見建議，提高立法精細化水平。健全法規(guī)起草征求代表意見制度，特別是形式上要多樣，對于爭議較大的條例可以做明確標示，引導代 表關注和表達法規(guī)中的焦點問題，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用。三是健全公眾有序參與立法制度。建立征求公眾意見及其溝通機制，綜合運用座談會、聽證會、論證會等多種形式，在法規(guī)的立項、起草、審議等各個環(huán)節(jié)中征求民意、集中民智，加強對意見的綜合分析，合理吸收各方意見，建立公眾意見采納情況反饋機制，積極回應公眾關切。 xx、完善法規(guī)實施監(jiān)督機制。法規(guī)重在實施。人大常委會必須在法規(guī)的實施和監(jiān)督上發(fā)揮主導作用，確保每部法規(guī)都發(fā)揮應有的作用：一是完善法規(guī)實施檢查制度。人大常委會要采取執(zhí)法檢查、聽取和審議專 項工作報告、專題視察等多種法定形式，加強對法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，對實施效果不理想的法規(guī)，采取法定的質詢等剛性監(jiān)督手段督促實施部門加強和改進法規(guī)實施工作。二是建立立法后評估制度。積極開展立法后評估，通過檢驗立法中各項制度設計和程序規(guī)定是否合理、可行，發(fā)現(xiàn)其在實施過程中存在的主要問題，從而對現(xiàn)行立法做出全面的、科學的評價，為以后法規(guī)的立、改、廢提供可靠依據(jù)。三是建立法規(guī)清理長效制度。通過加強法規(guī)的及時清理，實現(xiàn)法規(guī)清理與立法五年規(guī)劃、年度立法計劃編制工作有效銜接，使立法更系統(tǒng)、更與時俱進，更能充分反映經濟社會發(fā)展 的客觀需求。四是建立法規(guī)普及宣傳 第 13 頁 共 13 頁 制度。將立法過程與普法工作有機結合起來，通過廣泛有效地法規(guī)宣傳，積極引導公眾參與立法，使立法過程成為人民群眾普法教育的過程，實現(xiàn)公眾參與立法和自覺守法、用法的統(tǒng)一。人大常委會要發(fā)揮在立法宣傳工作中的權威性、主導性作用，及時召開新聞發(fā)布會、專家解讀會、開辟專欄專版等形式有針對性地開展宣傳，說明和解讀新頒布的法規(guī)，為法規(guī)正確實施營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
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