【正文】 任免權(quán)，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面發(fā)揮著極其重要的作用。第一，認(rèn)真做好地方立法。地方人大立法作為國家立法的補(bǔ)充，是從地方實(shí)際出發(fā)，拓寬反映本地社情民意渠道的第一步。只要地方人大及其代表能夠以對選民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真聽取民意，不走過場、不粉飾太平，使得與人民群眾利益攸關(guān)的立法項(xiàng)目真正代表民意、反映民心，就能夠形成全面表達(dá)民眾利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。第二，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)的行使，不斷強(qiáng)化制約機(jī)制。地方人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，一要范圍廣，包括立法監(jiān)督、對法律實(shí)施的監(jiān)督、對政府行為的監(jiān)督、對司法的監(jiān)督、對人事任免的監(jiān)督；二要方式全面，包括了解權(quán)、處置權(quán)和制裁權(quán)；三要加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化。只有認(rèn)真行使上述權(quán)力，才能真正維護(hù)普通百姓的基本權(quán)利，制約和監(jiān)督“一府兩院”權(quán)力在法律框架內(nèi)的行使，尤其是對于群眾反映強(qiáng)烈的司法權(quán)和行政權(quán)濫用等問題，更要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，并通過監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對違法行為的制裁和對基本權(quán)利的保障。第三，真正落實(shí)任免權(quán)，加強(qiáng)對任命人員的監(jiān)督。地方各級人大及其常委會(huì)對政府、法院、檢察院組成人員行使任免權(quán)，是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)。要通過任前考察、任前審議、任前公示等制度的不斷完善，使任免權(quán)更具透明度和公正性，使得具有民意基礎(chǔ)的、具有社會(huì)責(zé)任感、道德感好的干部能夠脫穎而出。要加強(qiáng)任職后的監(jiān)督力度，一是依照《監(jiān)督法》嚴(yán)格監(jiān)督；二是注重運(yùn)用法律賦予地方人大的質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段。第四，切實(shí)健全決策機(jī)制，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，其本質(zhì)是代表本行政區(qū)域的人民管理地方國家事務(wù)，保證憲法規(guī)定的人民當(dāng)家作主權(quán)利的落實(shí)。在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，本地區(qū)帶有根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的、切實(shí)可行的、人民群眾反映強(qiáng)烈的事情就是重大事項(xiàng)。決議案的提出、審議、表決通過和公布必須遵守法律規(guī)定的時(shí)間、步驟、議程、方法、形式等，才能保障決定權(quán)行使的合法、科學(xué)、符合實(shí)際、符合人民意志和利益。第五，加強(qiáng)對決議、決定執(zhí)行情況的檢查和督辦。通過建立檢查和督辦制度，運(yùn)用聽取和審議執(zhí)行情況報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察等形式，督促?zèng)Q議、決定的實(shí)施，對拒不執(zhí)行的要運(yùn)用質(zhì)詢、撤職、罷免等剛性法律手段進(jìn)行監(jiān)督，并依照責(zé)任制追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。二、真正落實(shí)和完善地方人大的詢問和質(zhì)詢制度，使其成為地方人大在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中發(fā)揮作用的重要平臺質(zhì)詢權(quán)作為人大代表所擁有的一項(xiàng)重要監(jiān)督權(quán)力，具有法定性、強(qiáng)制性、程序性、主動(dòng)性和公開性的特征。并且，質(zhì)詢制度也充分體現(xiàn)了民主價(jià)值。我國是人民當(dāng)家作主的國家，一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級人大。因此，對于地方各級政府、法院、檢察院的工作情況，各級地方人大代表有權(quán)進(jìn)行主動(dòng)詢問和質(zhì)詢。此外，質(zhì)詢制度一方面可以促進(jìn)司法、行政機(jī)關(guān)樹立公正執(zhí)法的意識，謹(jǐn)慎、正確的適用法律，另一方面可以促進(jìn)司法、行政機(jī)關(guān)糾正不當(dāng)行為，遏制公共權(quán)力行使中的腐敗。我國的質(zhì)詢制度確立于1954年的憲法，該法第三十六條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)代表有權(quán)向國務(wù)院或者國務(wù)院各部、各委員會(huì)提出質(zhì)問，受質(zhì)問的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)回答?！贝撕螅凇度珖嗣翊泶髸?huì)組織法》、《地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、《全國人大議事規(guī)則》、《全國人大常委會(huì)議事規(guī)則》以及全國人大的立法解釋等一系列法律文件都有質(zhì)詢制度的規(guī)定，但我國的質(zhì)詢制度一直未得到有效落實(shí)。2006年的監(jiān)督法，設(shè)專章對詢問和質(zhì)詢制度作了全面規(guī)范，從而為各級人大開展詢問和質(zhì)詢工作建立了良好的基礎(chǔ)。在我國，雖然各個(gè)層級的法律對質(zhì)詢的規(guī)定很完備，也有地方人大成功行使質(zhì)詢權(quán)的案例，例如，1999年2月，河南省23名人大代表向省建設(shè)廳提出了質(zhì)詢；同年同月，四川省21名人大代表向省社保局提出了質(zhì)詢；2000年1月，廣東省25名人大代表向省環(huán)保局提出了質(zhì)詢等等。但總體來說，地方各級人大在落實(shí)質(zhì)詢制度上不盡如人意，質(zhì)詢制度尚需真正的落實(shí)和完善。因此，應(yīng)當(dāng)在積極探索地方人大行使詢問和質(zhì)詢權(quán)的同時(shí)，建立和完善質(zhì)詢與責(zé)任追加制度的銜接程序，對于質(zhì)詢中發(fā)現(xiàn)的問題，地方人大代表應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，并視調(diào)查結(jié)果作出決定，對于違憲違法的行為交由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理；認(rèn)為受質(zhì)詢者職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平不適合所任職務(wù)的，地方人大代表有權(quán)依法向代表大會(huì)提出罷免案。三、切實(shí)保障和提高地方各級人大代表依法行使職權(quán)的能力，使地方各級人大代表在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中發(fā)揮獨(dú)特作用各級地方人大代表都是由選民選舉產(chǎn)生，代表了選區(qū)內(nèi)各行各業(yè)人民群眾的利益，對選民負(fù)責(zé)。因此，地方人大一方面應(yīng)在法律的限度內(nèi)，使得選舉出的人大代表能夠最大限度的代表最廣大人民，另一方面要通過代表視察制度、聯(lián)系代表和群眾制度等加強(qiáng)人大及其常委會(huì)與人民代表、人民代表與群眾的聯(lián)系，深入了解民意，接受人民的監(jiān)督。同時(shí)，要通過擴(kuò)大代表的知情權(quán)，保障代表的有序參與。通過議案、建議、批評、意見的程序化和規(guī)范化，保障代表意見的落實(shí)，使得各級地方人大代表真正為民辦事，為民說話，成為反映民意和民聲的通道，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)通過進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大的制度建設(shè)，保障地方人大代表權(quán)力的有效實(shí)施。例如，人大在對審查和批準(zhǔn)地方財(cái)政決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告的監(jiān)督時(shí)，應(yīng)逐步完善與預(yù)算報(bào)告相關(guān)的制度，并通過聘請具有專門知識的注冊會(huì)計(jì)師作為人大代表的助手，幫助人大代表解讀預(yù)算、決算報(bào)告，審查核實(shí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，為人大代表真正行使監(jiān)督權(quán)提供有力的幫助。四、以強(qiáng)化地方各級人大的信訪工作為突破口，使地方人大成為化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方式和途徑回顧近年來發(fā)生的一系列群體性事件，給國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大的損害，成為我國社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素。對此我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將人大信訪工作作為地方人大在社會(huì)主義民主政治中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的突破口和著力點(diǎn)，并以此作為暢通民意表達(dá)的重要途徑和方法，解決長期困擾我國各級政府的信訪問題，不斷化解群體性糾紛，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。由于我國的信訪機(jī)構(gòu)過于龐大和分散，許多信訪部門尤其是基層信訪機(jī)構(gòu)往往沒有得到有效利用，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，我認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行信訪體制的重大改革，通過改革逐步集中、整合信訪資源，更有效地處理和疏導(dǎo)信訪。改革的主要方向應(yīng)是：逐步弱化政府各部門的信訪機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人大信訪機(jī)構(gòu)，使其成為各地人大聯(lián)系群眾、監(jiān)督“一府兩院”工作的重要途徑。五、進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，使其成為地方人大在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中發(fā)揮作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)加強(qiáng)自身建設(shè)是做好新時(shí)期人大工作的重要條件，是履行人大職責(zé)的重要保證。各級人大常委會(huì)組成人員、人大代表以及機(jī)關(guān)工作人員，都要從提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及黨的有關(guān)會(huì)議精神；學(xué)習(xí)《憲法》、《監(jiān)督法》、《代表法》等法律法規(guī)知識，進(jìn)一步提高自身政治素質(zhì)和工作能力，真正做到其身正，有謀略，見識廣，懂法律，敢直言，善決策，為政廉，辦事勤，用人公，執(zhí)法平；要加強(qiáng)專業(yè)知識和理論文化學(xué)習(xí)，常委會(huì)每一位委員都要多讀書、多實(shí)踐、多思考、多發(fā)言，以此來鍛煉綜合能力和語言表達(dá)能力，提高人大常委會(huì)審議各項(xiàng)議案、建議、工作報(bào)告的質(zhì)量和水平；要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，政治上靠得住，工作上有本事，生活作風(fēng)上過得硬；要加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德，自覺做到見賢思齊、見不賢而內(nèi)??；要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭反對鋪張浪費(fèi)，抵制享樂主義；要愛崗敬業(yè)，恪盡職守，改進(jìn)作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，淡泊名利，無私奉獻(xiàn)；要發(fā)揚(yáng)民主，依法履職，當(dāng)好地方國家權(quán)力的行使者；端正思想，擺正位置，當(dāng)好人民權(quán)力的受托者；深入群眾，調(diào)查研究，當(dāng)好人民意志的表達(dá)者；熱愛人民，關(guān)心群眾，當(dāng)好人民利益的維護(hù)者；與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，當(dāng)好發(fā)展社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐者；要建立健全工作制度，完善工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人大工作規(guī)范化、制度化；要加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系指導(dǎo)，形成整體合力，努力推進(jìn)民主法制建設(shè)和民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的作用，進(jìn)一步促進(jìn)人大工作再上新臺階、新水平。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和社會(huì)主義民主的廣泛性。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來都高度重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作。胡錦濤總書記在紀(jì)念全國人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話中明確指出：“人民代表大會(huì)制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會(huì)主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好形式。”我們一定要把思想統(tǒng)一到胡總書記的重要論述上來，把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度與黨和國家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)緊密結(jié)合起來，深刻認(rèn)識理解堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)地方人大在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中的地位和作用。（作者為市人大常委會(huì)副主任）