構(gòu)建和諧海關(guān)之海關(guān)與行政管理相對人之誠信關(guān)系-資料下載頁
2024-09-30 23:05本頁面
【正文】 分認(rèn)可并保護(hù)相對人基于其信賴所生之利益，禁止海關(guān)行政行為以任何借口任意變更既有行政決定甚至反復(fù)無常，哪怕是“有錯必糾”也應(yīng)予以必要的限制。筆者認(rèn)為，基于這一考慮，海關(guān)自我糾正錯誤，主要限于以課以義務(wù)為內(nèi)容的違法行政行為方面，在此領(lǐng)域，即使相對人已逾行政復(fù)議或者行政訴令期限，海關(guān)仍可隨時撤銷這類違法行政行為；但在授益性行政行為方面，信賴保護(hù)原則取代法律優(yōu)先原則而居于主導(dǎo)地位，因此對于違法的授益性行政行為，尤其違法原因可歸責(zé)于海關(guān)的情況下，應(yīng)當(dāng)首先著眼于保護(hù)受益相對人權(quán)利或者利益，兩權(quán)相較取其重，兩害相權(quán)取其輕，海關(guān)原則上不得徑行撤銷。如確實(shí)出于明顯重大公共利益需要而收回該項(xiàng)權(quán)利或者利益，也必須給予受益相對人充分補(bǔ)償，以免讓相對人承擔(dān)海關(guān)自身違法的責(zé)任。 （三）注重保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，某種意義上講，信賴保護(hù)原則要想在一個國家的法律體制中發(fā)揮重要的作用，一個很重要的前提就是在這個國家里個人的正當(dāng)權(quán)益得到重視，而非僅是公共利益的附屬物。傳統(tǒng)理念中，公共利益與私人利益往往被視為相對立的關(guān)系，而且賦予公共利益以天然的優(yōu)勢，但隨著我國社會的不斷進(jìn)步和法制的不斷健全，社會更多地對個人利益予以密切關(guān)懷。前一時期，在某農(nóng)業(yè)銀行訴某海關(guān)行政賠償案中，法院審理認(rèn)為，弱小的私權(quán)利與強(qiáng)大的公權(quán)力發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)保護(hù)弱小私權(quán)利，因而二審終審判決海關(guān)敗訴，雖然后來，某海關(guān)經(jīng)過多方努力，促使法院啟動再審程序撤銷了該案，最終海關(guān)取得勝訴，但法院最后也沒有確認(rèn)海關(guān)具體行政行為的合法性，而只是以訴訟標(biāo)的已被生效判決所羈束為由撤銷了該案。雖然歷經(jīng)3年半之久的行政訴訟案件最終以法院不應(yīng)予以受理為由被撤銷不免有些缺憾，這不能不給我們些許啟示。所以筆者建議，海關(guān)關(guān)員在行政執(zhí)法過程中，必須注重保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益，不能僅僅考慮維護(hù)國家利益，而不惜損害“個人”利益，違背信賴保護(hù)原則。海關(guān)具體行政行為必須適應(yīng)司法審查逐漸顯示出的大力保護(hù)“個人”利益的傾向。 （四）努力提高海關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)。信賴保護(hù)原則對海關(guān)行政執(zhí)法行為提出越來越高的要求，就不得不提高廣大執(zhí)法關(guān)員的法律素質(zhì)，要求海關(guān)加強(qiáng)對行政行為的前期審核力度，避免出現(xiàn)有錯要糾的情況，否則按照信賴保護(hù)原則，撤銷行政行為給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。如海關(guān)審核批準(zhǔn)企業(yè)從事加工貿(mào)易生產(chǎn)，后來發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備加工貿(mào)易批準(zhǔn)條件，但企業(yè)已經(jīng)投入資金1000萬元，如果海關(guān)撤銷原具體行政行為，由此給企業(yè)造成的損失如何補(bǔ)償。補(bǔ)償100萬。500萬。如此巨大的補(bǔ)償數(shù)額海關(guān)如何支付。即使能夠支付又怎能補(bǔ)償企業(yè)的損失，所以，“有權(quán)必有責(zé)”，作為海關(guān)關(guān)員，一定要認(rèn)真學(xué)法、懂法、守法、用法；謹(jǐn)慎、理性地使用手中的權(quán)力，避免朝令夕改，切實(shí)改變傳統(tǒng)的思維方式和執(zhí)法觀念，樹立崇尚法律、注重程序的執(zhí)法理念，樹立誠實(shí)守信和注重保護(hù)相對人合法利益的意識。 固然筆者在文中結(jié)合海關(guān)工作提出的有關(guān)意見只是理論探討，但也希望能夠引起大家思考，同時文中有關(guān)意見如有不當(dāng)，敬請批評指正。 第12頁 共12頁
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