對地方黨委重大問題決策機制的探析-資料下載頁
2024-09-29 02:17本頁面
【正文】 充分尊重決策群體的意見，當自己的意見被否決后，應無條件地服從多數(shù)人做出的決定。但是， “ 一把手 ” 又有與其他班子成員不同的職責。 “ 一把手 ” 不能當 “ 家長 ” ，但要當 好 “ 班長 ” 。 “ 一把手 ” 應有高瞻遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導，在決策中發(fā)揮主心骨作用。 要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進行決策民主化的創(chuàng)新。盡管在我們黨的歷史上曾發(fā)生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數(shù)情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和群眾路線。在調研中，不少同志說，過去我們黨在決策中發(fā)揚民主、走群眾路線的好傳統(tǒng)、好經驗不能丟，而要結合新的形勢繼承和創(chuàng)造性地運用 。但是，現(xiàn)在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內容到形式、從原則到方法都需要創(chuàng)新。一些同志認為，現(xiàn)在，決策主體不但要熟悉本地實際情況，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內情外情都知，才能把事關經濟社會發(fā)展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎上。在決策的方式和手段上，要努力采用先進的科學技術，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術手段，利用網絡、市民論壇、公民聽證、專家咨詢等形式。從而 第 15 頁 共 17 頁 實現(xiàn)決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學化的重要條件。 四、完善決策制度是實現(xiàn) 決策科學化的有力保證 要實現(xiàn)決策的科學化和民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學精神，而且要建立起一套相關的制度包括實體性制度和程序性制度。 一是建立健全社情民意反映制度。這是了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的必然要求，也是決策制度建設的首要任務。通過信訪聯(lián)席會議制度、基層主要領導每周定期接訪制度、行風熱線制度等，實現(xiàn)下情上達和上情下達。堅持謀斷分析，減少領導者的個人拍板。探索建立常設性、專業(yè)性的社會咨詢機構，出臺相應的辦法。 二是建立健全重大事項社會公示和社會聽證制 度。與群眾利益密切相關的重大事項決策，必須透明公開，通過電視臺、報紙等媒體向社會公示，讓群眾知情。公示時間選擇在決策項目提出后，或初步決策方案做出后，也可在幾個環(huán)節(jié)上都進行不同形式的公示?？梢耘e行聽證會，讓有關人員進行詢問并發(fā)表見解，讓群眾是否公認真正成為決策的標準。 三是建立健全專家咨詢制度。要建立起專家論證與集體決策相結合的科學民主決策機制，對重要的政府規(guī)章草案、宏觀調控和改革開放的政策措施、社會管理事務、大型項目和關系社會穩(wěn) 第 16 頁 共 17 頁 定等重大行政事項，在提交黨委政府全體會議或常務會議討論決定前進行專家 咨詢論證，以避免和減少決策失誤。長期以來，政府規(guī)章、重大行政決策的出臺都只是行政機關的內部操作，雖說政府部門不乏高人、專家，但因 “ 廣泛集中民智、充分尊重民意 ”不夠，往往一廂情愿，或脫離實際或偏差很大或民怨沸騰，直接影響了執(zhí)行力。所以，建立和完善專家咨詢制度，集思廣益，群策群力，是黨政機關制定重大決策的必由之路。 四是建立健全決策論證和評估制度。包括事前充分論證評估、事中有效監(jiān)督、事后失誤追究。決策前進行全面的科學論證，避免因黨委議事和決策過程處于封閉半封閉的狀態(tài)下，而失去決策的民主性基礎和科學性保 障，進而避免權力濫用和決策失誤。必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，對黨委決策這一系統(tǒng)工程進行周密、科學的可行性論證，進行投入產出的效益評估，以期取得決策的社會經濟效益的最大化。 五是建立健全決策責任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度。要明確界定決策機構和決策者個人的責任，推行決策失誤辭職制。同時要建立決策失誤糾錯和改正機制，采取民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋等方法及時發(fā)現(xiàn)錯誤，通過民主程序有效糾正錯誤，以最大限度地減少因決策失誤而造成的損失，做到決策權力行使到哪里，決策監(jiān)督就延伸到哪里，既要事中事后 的監(jiān)督，也要事前的監(jiān)督，防止錯誤決策的出臺。在監(jiān)督主體上，既要有黨內、領 第 17 頁 共 17 頁 導班子內的監(jiān)督，又要有民主黨派、社會各界人士及廣大群眾的監(jiān)督，并增加新聞輿論對決策報道的透明度等，形成監(jiān)督合力。 六是建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度。除黨委外，人大、政府、政協(xié)等組織，在決策中也起著重要的作用。我們應按照黨委總攬全局、協(xié)調各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能。同時建立起四者之間重大事項的協(xié)商溝通制度，做到分工但不分家，合作而不混淆，從而實現(xiàn)地方決策系統(tǒng)的最佳整體效益。
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