對地方黨委重大問題決策機(jī)制的探析(編輯修改稿)
2025-09-29 02:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在地方的決策系統(tǒng)中是一種導(dǎo)向性決策。而其他決策主體的決策則處于配合和從屬的地位。調(diào)查中感到，地方黨委做出的本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題決策特別是發(fā)展思路都起了這種作用，沒有其他決策主體的決策另唱一個(gè)調(diào)、另吹一把號的情況。但是，要發(fā)揮地方黨委決策的導(dǎo)向作用，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨對國家事務(wù)政治領(lǐng)導(dǎo)的原則不動(dòng)搖。黨組織是政治組織，黨領(lǐng)導(dǎo)的全部任務(wù)就在于實(shí)現(xiàn)自己的政治路線、政治綱領(lǐng)，以從根本上 實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。因此，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三種，但從根本屬 第 8 頁 共 17 頁 性來講則是政治領(lǐng)導(dǎo)。誠如鄧小平所說， “ 黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上 ” 。在一個(gè)地方，只有各級各類組織和廣大社會成員認(rèn)同和自覺接受地方黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能使地方黨委的決策真正起到導(dǎo)向的作用。 （二）它是宏觀性決策，必須堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則 在一個(gè)地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說地方黨委決策應(yīng)把握什么樣的 “ 度 ” ，這是 值得研究的一個(gè)問題。要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅(jiān)持 “ 總攬全局、協(xié)調(diào)各方 ” 的原則。地方黨委對一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)應(yīng)總攬，不能一切都包攬。應(yīng)支持人大、政府、政協(xié)、群眾組織和經(jīng)濟(jì)文化組織依照法律和各自的章程，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，做出自己相應(yīng)的決策，從而形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的最大合力。 （三）它是集團(tuán)型決策，必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則 按決策方式的不同，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子有首長負(fù)責(zé)制和委員會制兩種不同的體制。實(shí)行首長負(fù)責(zé)制的班子在決策中也應(yīng)貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照 搬民主集中制的程序和方式，首長具有最終決定權(quán)。我們黨的各級各類組織，實(shí)行的都是委員會制，其決策都是集團(tuán)型決策。這種決策不能由個(gè)人或少數(shù)人做出。座談中許多同志認(rèn)為，堅(jiān)持集團(tuán)型決策，最根本的是堅(jiān) 第 9 頁 共 17 頁 持民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則?，F(xiàn)在這一原則總的來說是堅(jiān)持得比較好的。沒有發(fā)現(xiàn)縣委書記凌駕于集體之上、搞個(gè)人說了算的情況。 XX 縣區(qū)委書記宋東升說：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎(chǔ)上，對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行總體籌劃，在縣委一班人中進(jìn)行正確的引導(dǎo)，但在對重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個(gè)人的意志強(qiáng)加于班子 中的其他同志。 （四）它是指導(dǎo)性決策，必須堅(jiān)持黨的主張國家意志化的原則 地方黨委對本地的重大問題進(jìn)行決策，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。但是，黨作為政治組織不具備行政的權(quán)力，其決策對社會成員不具有指令性作用，而只有指導(dǎo)性作用，它是一種指導(dǎo)性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執(zhí)行，除了宣傳教育和共產(chǎn)黨員的示范引導(dǎo)外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程序，由國家權(quán)力機(jī)關(guān)最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。涉及經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、國家事務(wù)的決策，只能把自己的主張國 家意志化才能要求社會成員執(zhí)行。實(shí)現(xiàn)黨的主張國家意志化，是地方黨委決策的一項(xiàng)重要原則，是依法辦事的題中應(yīng)有之義。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強(qiáng)。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實(shí)現(xiàn)了國家意志化。 （五）它是過程性決策，必須堅(jiān)持從實(shí)踐中產(chǎn)生、在實(shí)踐中 第 10 頁 共 17 頁 檢驗(yàn)和完善的原則 決策是決策主體針對決策客體，通過調(diào)查研究，依據(jù)客觀條件，使用科學(xué)方法，從若干個(gè)方案中選擇一個(gè)具有合理性和可行性的方案而進(jìn)行的分析、判斷和抉擇的過程。它具有過程性。這個(gè)過程說到底是個(gè)認(rèn) 識過程。由于一個(gè)正確的認(rèn)識往往需要經(jīng)過從實(shí)踐到認(rèn)識，從認(rèn)識到實(shí)踐多次反復(fù)才能夠完成，因此，一個(gè)正確的決策也要經(jīng)過多次反復(fù)才能形成。有的同志深有感觸地說：我們過去上一些建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)看來是可行的，隨著時(shí)間的推移，后來發(fā)現(xiàn)它并不可行；當(dāng)時(shí)看來是先進(jìn)的、超前的，后來發(fā)現(xiàn)它是落后的。這些情況的產(chǎn)生，究其原因，一是決策主體當(dāng)時(shí)的認(rèn)識并未完全達(dá)到與客觀規(guī)律性的統(tǒng)一；二是隨著實(shí)踐的發(fā)展，原來主觀與客觀的統(tǒng)一和平衡被打破。據(jù)此，調(diào)研中許多同志認(rèn)為，決策具有過程性，我們必須堅(jiān)持正確決策從實(shí)踐中產(chǎn)生并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善的原則。 具體地說，要注意三點(diǎn)：一是在變數(shù)很多的情況下，盡可能把影響決策及其執(zhí)行的各種因素都估計(jì)到，變單相思維為系統(tǒng)思維、立體思維，使決策成為 “ 多樣性的綜合 ” ；二是適度超前決策，使之在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)尚能適應(yīng)發(fā)展的形勢，不至于顯得落后；三是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整、修正原有決策、使之日臻完善
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