對(duì)地方黨委重大問(wèn)題決策機(jī)制的探析(參考版)
2024-09-29 02:17本頁(yè)面
【正文】 。我們應(yīng)按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，用制度規(guī)范黨委、人大、政府和政協(xié)的職能。 六是建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協(xié)商制度。同時(shí)要建立決策失誤糾錯(cuò)和改正機(jī)制，采取民意測(cè)驗(yàn)、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋等方法及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，通過(guò)民主程序有效糾正錯(cuò)誤，以最大限度地減少因決策失誤而造成的損失，做到?jīng)Q策權(quán)力行使到哪里，決策監(jiān)督就延伸到哪里，既要事中事后 的監(jiān)督，也要事前的監(jiān)督，防止錯(cuò)誤決策的出臺(tái)。 五是建立健全決策責(zé)任制、監(jiān)督制和決策失誤追究制度。決策前進(jìn)行全面的科學(xué)論證，避免因黨委議事和決策過(guò)程處于封閉半封閉的狀態(tài)下，而失去決策的民主性基礎(chǔ)和科學(xué)性保 障，進(jìn)而避免權(quán)力濫用和決策失誤。 四是建立健全決策論證和評(píng)估制度。長(zhǎng)期以來(lái)，政府規(guī)章、重大行政決策的出臺(tái)都只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部操作，雖說(shuō)政府部門(mén)不乏高人、專(zhuān)家，但因 “ 廣泛集中民智、充分尊重民意 ”不夠，往往一廂情愿，或脫離實(shí)際或偏差很大或民怨沸騰，直接影響了執(zhí)行力。 三是建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)制度。公示時(shí)間選擇在決策項(xiàng)目提出后，或初步?jīng)Q策方案做出后，也可在幾個(gè)環(huán)節(jié)上都進(jìn)行不同形式的公示。 二是建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制 度。堅(jiān)持謀斷分析，減少領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人拍板。這是了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的必然要求，也是決策制度建設(shè)的首要任務(wù)。 四、完善決策制度是實(shí)現(xiàn) 決策科學(xué)化的有力保證 要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，不僅要增強(qiáng)決策主體的民主意識(shí)和科學(xué)精神，而且要建立起一套相關(guān)的制度包括實(shí)體性制度和程序性制度。在決策的方式和手段上，要努力采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新決策民主化的形式，包括創(chuàng)新決策信息采集、分析、綜合等技術(shù)手段，利用網(wǎng)絡(luò)、市民論壇、公民聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)等形式。但是，現(xiàn)在的歷史條件和過(guò)去比有了很大的不同，決策從內(nèi)容到形式、從原則到方法都需要?jiǎng)?chuàng)新。在多數(shù)情況下，特別是從遵義會(huì)議到建國(guó)初這一時(shí)期和十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在決策過(guò)程中較好地堅(jiān)持了民主集中原則和群眾路線。 要繼承我們黨決策中的好傳統(tǒng)，也要進(jìn)行決策民主化的創(chuàng)新。 “ 一把手 ” 不能當(dāng) “ 家長(zhǎng) ” ，但要當(dāng) 好 “ 班長(zhǎng) ” 。他必須認(rèn)真聽(tīng)取和充分尊重決策群體的意見(jiàn)，當(dāng)自己的意見(jiàn)被否決后，應(yīng)無(wú)條件地服從多數(shù)人做出的決定。在黨的歷史上，曾有過(guò) “ 主席有最后決定之權(quán) ” 的規(guī)定，這是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。發(fā)揚(yáng)決策民主，必須堅(jiān)持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，使黨委決策真正成為集團(tuán)決策。 “ 一把手 ” 要充分尊重決策群體的意見(jiàn)，也要善于正確引導(dǎo)，當(dāng)好 “ 班長(zhǎng) ” 。應(yīng)急性決策如何體現(xiàn)民主原則，一要注重平時(shí)調(diào)研和收集資料，熟悉社情民意，做好民情民智的儲(chǔ)備工作；二要注重鍛煉決策者的決斷能力，讓經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)也成為決策的一種資質(zhì)；三要建立快速反應(yīng)和高速運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急機(jī)制，賦予黨政一把手和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者以處理應(yīng)急問(wèn)題的權(quán)力，并做出事后報(bào)告和追認(rèn)的相關(guān)規(guī)定。地方黨委會(huì)碰到一些應(yīng)急性問(wèn)題需要臨機(jī)處置，做出應(yīng)急 性決策。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程序不變通。決策的基本程序體現(xiàn)了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論的基本規(guī)律。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，有利于保證決策的科學(xué)性。這樣，廣泛聽(tīng)取多數(shù)人意見(jiàn)就有利于獲 得對(duì)事物的真理性認(rèn)識(shí)。多數(shù)人的意見(jiàn)雖然不能和多數(shù)人的意志、多數(shù)人的利益劃等號(hào)，但在一般情況下，它能反映多數(shù)人的意志和利益。 要廣泛聽(tīng)取多數(shù)人的意見(jiàn)，并堅(jiān)持民主集中的基本程序。這種 科學(xué)抽象是實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)能動(dòng)飛躍的過(guò)程。新形勢(shì)下決策中的調(diào)研與過(guò)去比，一 第 12 頁(yè) 共 17 頁(yè) 是更有力度，即不僅有明確的目的、任務(wù)，硬性的時(shí)間要求，一般還將其納入目標(biāo)管理的考核中；二是更有深度，即不滿足于二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實(shí)的情況，不停留于事物的外部聯(lián)系而要深入到事物的內(nèi)在聯(lián)系；三是更有廣度，即應(yīng)把影響決策的各種相關(guān)因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現(xiàn)實(shí)的和可能的，都納人視野，作為調(diào)研的內(nèi)容。（ 3）專(zhuān)項(xiàng)決策調(diào)研。有的地方還把這種調(diào)研和大學(xué)習(xí)、大討論結(jié)合起來(lái)，和思想解放結(jié)合起來(lái)。主要任務(wù)在于使領(lǐng)導(dǎo)者到實(shí)踐中，到群眾中去增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，充實(shí)頭腦，為開(kāi)展工作夯實(shí)基礎(chǔ)。如果不作調(diào)查， “ 情況不明決心大，心中無(wú)數(shù)點(diǎn)子多 ” ，難免會(huì)造成決策失誤。 沒(méi)有調(diào)查就更沒(méi)有決策權(quán)，正確的決策來(lái)自于對(duì)實(shí)際情況的正確把握，來(lái)自于對(duì)實(shí)際情況的客觀估計(jì)。毛澤東說(shuō)過(guò)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持 “ 集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中，個(gè)別醞釀、會(huì)議決定 ” 的原則，是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效的必要條件和基本途
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