3進(jìn)一步完善地方黨委決策機(jī)制的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-27 02:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)揮地方黨委決策的導(dǎo)向作用，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家事務(wù)政治領(lǐng)導(dǎo)的原則不動(dòng)搖。黨組織是政治組織，黨領(lǐng)導(dǎo)的全部任務(wù)就在于實(shí)現(xiàn)自己的政治路線、政治綱領(lǐng)，以從根本上實(shí)現(xiàn)最 廣大人民群眾的根本利益。因此，盡管黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)三種，但從根本屬性來(lái)講則是政治領(lǐng)導(dǎo)。誠(chéng)如鄧小平所說(shuō)， ? 黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 政治原則上 ? 。（《鄧小平文選》第一卷，第 12 頁(yè)）在一個(gè)地方，只有各級(jí)各類組織和廣大社會(huì)成員認(rèn)同和自覺(jué)接受地方黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)，才能使地方黨委的決策真正起到導(dǎo)向的作用。 它是宏觀性決策，必須堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則在一個(gè)地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說(shuō)地方黨委決策應(yīng)把握什么樣 的 ? 度 ? ，這是值得研究的一個(gè)問(wèn)題。一些同志在座談中說(shuō)， ? 過(guò)去，在 ‘ 黨的一元化領(lǐng)導(dǎo) ’ 的口號(hào)下，黨政不分，以黨代政，黨包攬一切事務(wù)，事無(wú)巨細(xì)，都是黨委說(shuō)了算，這種局面不能再出現(xiàn)了。 ? 不少同志說(shuō)得好，地方黨委決策是宏觀性決策，它必須管方向，議大事，謀全局，集中精力抓好帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問(wèn)題。大家反映這方面總的來(lái)說(shuō)比過(guò)去好多了，當(dāng)然也還存在某些 ? 過(guò) ? 與 ? 不及 ? 的情況。要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅(jiān)持 xx 同志多次強(qiáng)調(diào)的 ? 總攬全局、協(xié)調(diào)各方 ? 的原則。地方黨委對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)應(yīng)總攬，不能一切 都包攬。應(yīng)支持人大、政府、政協(xié)、群眾組織和經(jīng)濟(jì)文化組織依照法律和各自的章程，獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，做出自己相應(yīng)的決策，從而形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的最大合力。 它是集團(tuán)型決策，必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則按決策方式的不同，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子有首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和委員會(huì)制兩種 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 不同的體制。實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的班子在決策中也應(yīng)貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長(zhǎng)具有最終決定權(quán)。我們黨的各級(jí)各類組織，實(shí)行的都是委員會(huì)制，其決策都是集團(tuán)型決策。這種決策不能由個(gè)人或少數(shù)人做出。針對(duì)我們黨內(nèi) 在一個(gè)時(shí)期存在的個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的弊端，鄧小平曾批評(píng)這不符合 ? 少數(shù)服從多數(shù)的原則 ? ，表明 ? 民主集中制還沒(méi)有成為嚴(yán)格的制度 ? 。 （《鄧小平文選》第二卷，第 230 頁(yè)）座談中許多同志認(rèn)為，堅(jiān)持集團(tuán)型決策，最根本的是堅(jiān)持民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則?，F(xiàn)在這一原則總的來(lái)說(shuō)是堅(jiān)持得比較好的。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)市縣委書(shū)記凌駕于集體之上、搞個(gè)人說(shuō)了算的情況。個(gè)別訪問(wèn)的 XX縣區(qū)委書(shū)記周符波、 XX 縣區(qū)委書(shū)記趙立民等說(shuō)：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行總體籌劃，在縣委一班人中進(jìn)行正確的引導(dǎo)，但在 對(duì)重大問(wèn)題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個(gè)人的意志強(qiáng)加于班子中的其他同志。 它是指導(dǎo)性決策，必須堅(jiān)持黨的主張國(guó)家意志化的原則地方黨委對(duì)本地的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的中心環(huán)節(jié)。但是，黨作為政治組織不具備行政的權(quán)力，其決策對(duì)社會(huì)成員不具有指令性作用，而只有指導(dǎo)性作用，它是一種指導(dǎo)性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執(zhí)行，除了宣傳教育和共產(chǎn)黨 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 員的示范引導(dǎo)外，一般還需要以立法建議的形式，通過(guò)法律程序，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，
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