3進一步完善地方黨委決策機制的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-27 02:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)揮地方黨委決策的導向作用，就必須堅持黨的領導核心地位不動搖，堅持黨對國家事務政治領導的原則不動搖。黨組織是政治組織，黨領導的全部任務就在于實現(xiàn)自己的政治路線、政治綱領，以從根本上實現(xiàn)最 廣大人民群眾的根本利益。因此，盡管黨的領導實現(xiàn)方式有政治領導、思想領導、組織領導三種，但從根本屬性來講則是政治領導。誠如鄧小平所說， ? 黨的領導責任是放在 第 6 頁 共 12 頁 政治原則上 ? 。（《鄧小平文選》第一卷，第 12 頁）在一個地方，只有各級各類組織和廣大社會成員認同和自覺接受地方黨委的政治領導，才能使地方黨委的決策真正起到導向的作用。 它是宏觀性決策，必須堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則在一個地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說地方黨委決策應把握什么樣 的 ? 度 ? ，這是值得研究的一個問題。一些同志在座談中說， ? 過去，在 ‘ 黨的一元化領導 ’ 的口號下，黨政不分，以黨代政，黨包攬一切事務，事無巨細，都是黨委說了算，這種局面不能再出現(xiàn)了。 ? 不少同志說得好，地方黨委決策是宏觀性決策，它必須管方向，議大事，謀全局，集中精力抓好帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。大家反映這方面總的來說比過去好多了，當然也還存在某些 ? 過 ? 與 ? 不及 ? 的情況。要使地方黨委決策成為宏觀性決策，就必須堅持 xx 同志多次強調(diào)的 ? 總攬全局、協(xié)調(diào)各方 ? 的原則。地方黨委對一個地方的經(jīng)濟社會事務應總攬，不能一切 都包攬。應支持人大、政府、政協(xié)、群眾組織和經(jīng)濟文化組織依照法律和各自的章程，獨立負責地開展工作，做出自己相應的決策，從而形成發(fā)展經(jīng)濟和推進各項事業(yè)的最大合力。 它是集團型決策，必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則按決策方式的不同，一個單位的領導班子有首長負責制和委員會制兩種 第 7 頁 共 12 頁 不同的體制。實行首長負責制的班子在決策中也應貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首長具有最終決定權。我們黨的各級各類組織，實行的都是委員會制，其決策都是集團型決策。這種決策不能由個人或少數(shù)人做出。針對我們黨內(nèi) 在一個時期存在的個人或少數(shù)人說了算的弊端，鄧小平曾批評這不符合 ? 少數(shù)服從多數(shù)的原則 ? ，表明 ? 民主集中制還沒有成為嚴格的制度 ? 。 （《鄧小平文選》第二卷，第 230 頁）座談中許多同志認為，堅持集團型決策，最根本的是堅持民主集中制中少數(shù)服從多數(shù)的原則?，F(xiàn)在這一原則總的來說是堅持得比較好的。沒有發(fā)現(xiàn)市縣委書記凌駕于集體之上、搞個人說了算的情況。個別訪問的 XX縣區(qū)委書記周符波、 XX 縣區(qū)委書記趙立民等說：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎上，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進行總體籌劃，在縣委一班人中進行正確的引導，但在 對重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個人的意志強加于班子中的其他同志。 它是指導性決策，必須堅持黨的主張國家意志化的原則地方黨委對本地的重大問題進行決策，是實現(xiàn)黨的領導的中心環(huán)節(jié)。但是，黨作為政治組織不具備行政的權力，其決策對社會成員不具有指令性作用，而只有指導性作用，它是一種指導性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執(zhí)行，除了宣傳教育和共產(chǎn)黨 第 8 頁 共 12 頁 員的示范引導外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程序，由國家權力機關最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，
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