6西部農(nóng)村社會救助制度存在的問題及對策-資料下載頁
2025-09-17 13:01本頁面
【正文】 總會的各項資金增值保值，以加大農(nóng)村及城鎮(zhèn)特困保障的資金保障，把有限的資金用于刀刃上。 加大扶持力度。鑒于我縣移民多、貧困深、產(chǎn)業(yè)空虛的現(xiàn)實，建議上級加大對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持，只有經(jīng)濟發(fā)展上去了，社會保障才有堅實的后盾。一是加大企業(yè)對口支援扶持。多方爭取XX市以及其他省市企業(yè)到豐都落戶，加大對豐都本土企業(yè)的科技、銷售、人員素質(zhì)培訓等方面的扶持力度。二是加大項目傾斜。市上在項目區(qū)域布局時，盡可能考慮到庫區(qū)，考慮到豐都，為發(fā)展培植稅源，真正實現(xiàn)社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （三）完善社會保障體系 擴大社保范圍。要以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險為基礎(chǔ)，全力擴大和完善社會保障范圍和城鄉(xiāng)特困救助制度體系。一是參保人員提質(zhì)擴面。參保范圍要從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從企業(yè)事業(yè)單位到一般非農(nóng)居民、從非農(nóng)居到農(nóng)村民民等逐步擴大。要積極爭取中央、市上出臺對庫區(qū)百姓的特別參保補貼，以真正體現(xiàn)國家對移民作出奉獻的回報與關(guān)懷。二是參保類別提質(zhì)擴面。城鎮(zhèn)每個居民要從基本的醫(yī)療互助到養(yǎng)老保險，到生育保險，逐步擴面，爭取實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村也要建立與之水平相適應的社會保障體系。即養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、特困救助等，讓老百姓得到實惠。這也是新農(nóng)村建設的重要配套內(nèi)容之一。三是參保條件適度放寬。由于移民問題的特殊性，移民的各項社會保障參保標準應予以降低，差額部分由中央或三峽電站補貼；對不屬移民的國家級貧困縣，參保標準也要降低，由中央財政轉(zhuǎn)移支付。 完善工作體系。目前，低保和社會救助由民政局負責，醫(yī)保、養(yǎng)老保險、生育保險、農(nóng)業(yè)保險、工傷保險、失業(yè)保險均由勞動和社會保障局負責。同時民政局還承擔著基層政權(quán)建設、婚姻登記、殯葬改革、擁軍優(yōu)屬，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員安置等多項重要職能，勞動和社會保障局也承擔著失業(yè)職工培訓、勞動仲裁、勞動力市場管理等職能。這種條塊分割的社會保障體系極不適應新形勢下的社會保障工作。建議一是建立城鄉(xiāng)一體化社會保障機構(gòu)。將民政低保、優(yōu)撫、社會救助等職能劃入，將勞動局的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、農(nóng)保等職能劃入，建立健全農(nóng)村相關(guān)社會保障機構(gòu)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的新農(nóng)村社會。二是建議成立新的人力資源與培訓機構(gòu)，將勞動和社會保障局的有關(guān)企業(yè)職工培訓、勞動力市場維護、勞動力流動管理等職能劃歸人事局，加強對農(nóng)村勞動力的培訓，不再人為給人才分成干部、工人等身份，且分屬人事部和勞動部多頭管理，弄成人才（指學校畢業(yè)的）市場和勞動力（技校畢業(yè)或有一技之長）市場兩張皮。市場經(jīng)濟時代，人人是資源，人人都是人才。 完善管理體系。一是制度統(tǒng) 一、標準有別。與整個社會保障體系相銜接，著眼于社會救助制度的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，建立目標明確、方向一致的社會救助制度框架，使各類救助對象都能得到應有的社會救助。在具體實施中，從實際情況出發(fā)，允許在不同地區(qū)、不同時期、不同群體中實行不同的社會救助標準。二是城鄉(xiāng)聯(lián)動、分步實施。城鄉(xiāng)社會保障體系要加快以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺的社會救助工作網(wǎng)絡建設。可采取村社部門兼職兼責的模式，按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六到位”的要求，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立勞動社會保障和社會救助綜合管理服務機構(gòu)，統(tǒng)一負責所在地方的勞動社會保障和社會救助事務。既要堅持面向全社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進。又要因地制宜，量力而行，分步實施，分步到位。 第13頁 共13頁
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