6西部農(nóng)村社會(huì)救助制度存在的問題及對(duì)策-在線瀏覽
2024-09-26 13:01本頁面
【正文】 批、資金發(fā)放。為緩解農(nóng)村特困人員大病就醫(yī)困難問題，我縣從2005年1月出臺(tái)了《XX縣區(qū)農(nóng)村大病醫(yī)療救助暫行辦法》，正式啟動(dòng)農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作，按照本人申請(qǐng)、民主評(píng)議、張榜公布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批等程序，采取政府資助、社會(huì)捐助與個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合等辦法，對(duì)患腦出血、腦梗死、慢性腎功能不全（尿毒癥）、惡性腫瘤或再生障礙性貧血、中度精神分裂癥以及燒傷（Π176。至2005年底，全縣已有124人享受農(nóng)村大病醫(yī)療救助，全年發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助資金總額125324元，其中農(nóng)村五保戶21人、特困戶76人、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象25人、60年代精簡(jiǎn)退職對(duì)象2人。農(nóng)村特困戶救助管理工作自2004年在我縣實(shí)施以來，按照本人申請(qǐng)或村民小組提名，村民代表討論、村委會(huì)審查并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集體審核并張榜公布，縣民政局審批并發(fā)證等程序，截止2005年底，全縣共審批特農(nóng)村特困救助對(duì)象4515戶、9251人，農(nóng)村貧困移民享受特困救助351戶、738人，全年發(fā)放救助金740080元，其中財(cái)政預(yù)算安排185020元，救災(zāi)救濟(jì)款555060元。目前，縣紅十字會(huì)和慈善總會(huì)作為事實(shí)上的官辦機(jī)構(gòu)，并無社會(huì)救助運(yùn)作資金，基本上未開展過大型的宣傳活動(dòng)和捐助活動(dòng)，沒有起到社會(huì)保障潤滑劑的作用。根據(jù)有關(guān)政策，市上各種社會(huì)保障需要縣級(jí)配套20%的資金，由于我縣屬吃飯財(cái)政，配套資金基本無法實(shí)現(xiàn)。 救助標(biāo)準(zhǔn)過于低下?，F(xiàn)有農(nóng)村特困救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年80元，可以說是杯水車薪，實(shí)際意義不大。國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第三章第十條規(guī)定，五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?，而我縣平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年每人只有800元左右，這只能維持五保對(duì)象的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。為緩解農(nóng)村特困人員大病就醫(yī)困難問題，我縣從2005年1月正式啟動(dòng)了農(nóng)村大病醫(yī)療救助工作，出臺(tái)了《XX縣區(qū)農(nóng)村大病醫(yī)療救助暫行辦法》。 缺乏有效統(tǒng)籌。對(duì)于社會(huì)保障資金，無論是醫(yī)保、社保、農(nóng)保、生育保險(xiǎn)、低保、特保（特別困難群眾）、工傷保險(xiǎn)都應(yīng)全市一盤棋，以區(qū)域?yàn)閱挝唬载S補(bǔ)歉，相互扶助，才能使更廣大的人民的根本利益得到保障。如農(nóng)村特困戶救助，由縣鄉(xiāng)財(cái)政解決，然而我縣作為國家級(jí)貧困縣和移民大縣，在缺乏中、市財(cái)政保障的基礎(chǔ)上，無法成為救助的主導(dǎo)力量，更無法對(duì)所有特困戶實(shí)施長(zhǎng)期有效、較為固定的救助。由于豐都經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，農(nóng)民的社會(huì)保障一直游離于社會(huì)保障體系之外。由于財(cái)力不足，我縣目前進(jìn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，其對(duì)象只限于農(nóng)村“三職”干部，并且由財(cái)政予以補(bǔ)貼，并非真正意義上的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于我縣實(shí)施的農(nóng)民醫(yī)療救助只針對(duì)三類特殊人員（五保戶、特困救助戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象戶），且限于腦出血、腦梗死、慢性腎功能不全（尿毒癥）、惡性腫瘤或再生障礙性貧血、中度精神分裂癥以及燒傷（Π176。三是農(nóng)民無最低生活保障。建立一個(gè)更大范圍內(nèi)的農(nóng)村貧困救助體系，實(shí)施農(nóng)村低保制度，是豐都乃至整個(gè)庫區(qū)廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。生育保險(xiǎn)的目的是為了提高國民素質(zhì)，保障婦女兒童生命安全及健康成長(zhǎng)。一是特困救助范圍偏小。事實(shí)上，截至2005年底，我縣相對(duì)貧困人口達(dá)10萬余人，絕對(duì)貧困人口近3萬人，由于資金原因救助的人數(shù)僅僅占其1/3左右，另外2/3只能愛莫能助。當(dāng)前，國家對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)予以減免，但非義務(wù)教育階段尤其是高等教育的費(fèi)用仍然十分昂貴，群眾對(duì)子女上學(xué)難
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