【導(dǎo)讀】二零一零年五月二十六日。六、國(guó)內(nèi)從事保障房開發(fā)的相關(guān)公司工作情況........40

　　

【正文】 渠道籌措房源。 棚戶區(qū)（危舊房）低收入住房困難家庭較為集中，推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造有利于大范圍解決低收入家庭的住房困難。各市州 、縣市區(qū)要加大棚戶區(qū)（危舊房）改造力度，加強(qiáng)相關(guān)政策支持。棚戶區(qū)（危舊房）改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，與廉租住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，拓展建設(shè)資金渠道，統(tǒng)籌安排廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房建設(shè)，優(yōu)先解決棚戶區(qū)（危舊房）低收入住房困難家庭的住房問題。 五、監(jiān)督管理 （一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。 市州人民政府對(duì)本地區(qū)廉租住房保障工作負(fù)總責(zé)，明確所轄縣市區(qū)人民政府廉租住房保障工作年度目標(biāo)責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督考核。各市州、縣市區(qū)人民政府要按照省人民政府的統(tǒng)一部署，明確具體措施，健全住房 保障工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、政策到位、監(jiān)管到位，確保分配公平。住房保障所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排解決。 （二）確保工程質(zhì)量和使用功能。 嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福徟?、工程招投?biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序，加強(qiáng)審批管理；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保廉租住房建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量。建立行政審批快捷通道，縮短審批時(shí)限，確保按期實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。按照發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅的要求，推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能 等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。 （三）嚴(yán)格準(zhǔn)入退出管理。 完善保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，健全社區(qū)、街道和住房保障部門三級(jí)審核公示制度，建立規(guī)范化的收入、財(cái)產(chǎn)和住房條件審查制度，形成科學(xué)有序、 28 信息共享、辦事高效、公開透明的工作機(jī)制。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為。 （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 在省城市保障性住 房建設(shè)和農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門抓緊建立健全廉租住房保障工作考核機(jī)制，完善全省城市低收入家庭住房保障管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各市州、縣市區(qū)廉租住房保障制度建設(shè)和本規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查廉租住房年度計(jì)劃執(zhí)行情況，包括建設(shè)用地落實(shí)、資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量，以及目標(biāo)任務(wù)完成情況等。 各市州要根據(jù)本規(guī)劃，制訂（修訂）本地區(qū) 20xx20xx 年廉租住房保障規(guī)劃，并報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳備案。 附表：湖南省 20xx20xx 年各市州廉租住房保障任務(wù)分解表（略） 五 、 湖南省地州市 目前 工作 開展 情況 1 、 20xx 年 長(zhǎng)沙市住房保障局工作 情況 今年我局繼續(xù)以貫徹落實(shí)安居工程為核心，切實(shí)推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼、廉租住房保障和住房制度改革等各項(xiàng)工作，其工作要點(diǎn)如下： 一、 09 年我市住房保障工作的總體目標(biāo) 20xx 年計(jì)劃完成 6000 戶貨幣補(bǔ)貼憑證發(fā)放，完成廉租房建設(shè) 5萬(wàn)平方米建設(shè)廉租住房1000 套，迅速啟動(dòng)所有項(xiàng)目，有困難的也要采取措施。通過回購(gòu)、租賃、貨幣補(bǔ)貼等方式解決 6000 戶，對(duì)人均住房面積 12 平方米以下的城 市低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。 二、經(jīng)濟(jì)適用住房工作 審核貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)資料和憑證發(fā)放 29 完成 6000 戶貨幣補(bǔ)貼憑證的發(fā)放。嚴(yán)格審核我市經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼申請(qǐng)資料。 完善貨幣補(bǔ)貼新政策 及時(shí)聽取各方面的意見，繼續(xù)修訂、完善相關(guān)操作流程和配套細(xì)則，制定經(jīng)濟(jì)適用住房回購(gòu)辦法。 抓好經(jīng)濟(jì)適用住房存量項(xiàng)目建設(shè) 對(duì)已批的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目爭(zhēng)取能上的則趕快上，形成一定的工作量。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的督查，確保建設(shè)任務(wù)按質(zhì)按量的完成。 做好與棚改、企業(yè)危舊房改造銜接協(xié)調(diào) 合理安排經(jīng)適房 現(xiàn)有房源和存量項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保房源建設(shè)與安置同步。 引導(dǎo)開發(fā)商定向建設(shè)安置房 積極引導(dǎo)開發(fā)商定向建設(shè)一批功能齊全、戶型合適、價(jià)格適宜等符合拆遷安置對(duì)象需求的保障房源。 三、廉租住房工作 促使廉租住房管理步入規(guī)范化 探索適合我市實(shí)際的廉租住房建設(shè)、管理模式，規(guī)范廉租房產(chǎn)權(quán)處置、物業(yè)管理、租金收取等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入、退出，不斷完善廉租住房保障制度，逐步建立起科學(xué)有序、行為規(guī)范、辦事高效、公開透明的廉租住房管理機(jī)制，提升規(guī)范化管理水平。 30 制定廉租住房回購(gòu)辦法，完善 廉租房審批操作軟件 迅速制定出廉租住房回購(gòu)辦法。綜合各區(qū)、縣（市）反饋的意見，完善廉租房審批操作系統(tǒng)，提高廉租住房保障工作效率和質(zhì)量。 四、房改房工作 做好全市職工住房貨幣補(bǔ)貼 書面請(qǐng)示市政府，建議將市屬行政事業(yè)單位職工住房貨幣補(bǔ)貼納入 20xx 年市財(cái)政預(yù)算，從20xx 年起分三年時(shí)間發(fā)放職住房補(bǔ)貼。組織人員對(duì)全市行政事業(yè)單位的職工住房補(bǔ)貼分期分批進(jìn)行審批發(fā)放。 繼續(xù)做好職工住房補(bǔ)貼軟件開發(fā)的完成。 做好存量公房出售和房改中的歷史遺留問題的處理 做好全市存量公有住房出售工作。做好國(guó)有 企業(yè)和改制企業(yè)房改中歷史遺留問題的處理，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)房集團(tuán)直管公房 2192 戶按房改房出售的審核工作。 五、完成上級(jí)交辦的其它工作任務(wù) 長(zhǎng)沙市住房保障工作局 20xx 年 2 月 5 日 已出臺(tái)的 長(zhǎng)沙市城市住房保障制度實(shí)施細(xì)則（ 20xx 版 ） 31 為構(gòu)建我市全方位、多層次的城市住房保障制度體系，切實(shí)解決全市低收入家庭住房問題，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的和諧社會(huì)目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔 20xx〕 24號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)的通知》（湘政辦發(fā)〔 20xx〕 34號(hào)）及《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于做好城市低收入家庭住房保障工作的意見》（長(zhǎng)政發(fā)〔 20xx〕 40 號(hào)）等相關(guān)政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則 （一） 指導(dǎo)思想：通過政府保障與市場(chǎng)供給相結(jié)合的住房資源配置機(jī)制建立社會(huì)住房保障制度，全面覆蓋并分層次滿足我市低收入家庭的基本居住需求，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。 （二）目標(biāo)：加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，實(shí)行全方位、 多層次的城市住房保障制度，達(dá)到低收入家庭“居者有其屋”的城市住房保障目標(biāo)。 （三）基本原則：堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府保障相結(jié)合的原則，發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控功能；堅(jiān)持適度保障和保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，對(duì)保障對(duì)象實(shí)行審核準(zhǔn)入和退出機(jī)制；堅(jiān)持貨幣保障與實(shí)物保障相結(jié)合和分層次保障的原則，以住房貨幣補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔；堅(jiān)持市區(qū)兩級(jí)政府共同建設(shè)，區(qū)報(bào)市審，以區(qū)為主原則，全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和政策，建設(shè)指標(biāo)分解到區(qū)；堅(jiān)持建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)適度的原則，報(bào)建審批實(shí)行綠色通道。 二、進(jìn)一步完善廉租住房制度 （一）廉租住 房保障對(duì)象及范圍 廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑，保障對(duì)象是城市低收入住房困難家庭。 20xx 年底前，我市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)全市家庭平均住房水平和財(cái)政能力，結(jié)合家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、逐年公布，政府對(duì)現(xiàn)住房面積未達(dá)住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)的部分予以保障。 （二） 廉租住房保障方式 廉租住房保障方式以發(fā) 放租賃住房補(bǔ)貼為主，租金核減、實(shí)物配租為輔。租賃住房補(bǔ)貼是指符合條件的申請(qǐng)對(duì)象可自主從市場(chǎng)租賃住房，由政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租金補(bǔ)貼。對(duì) 32 符合條件享受長(zhǎng)沙市城市居民最低生活保障待遇的城市低保家庭，可按廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)平均租金給予補(bǔ)貼。對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的低保家庭基本做到應(yīng)保盡保。租金核減是指產(chǎn)權(quán)或管理單位按照規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)低保家庭給予核減租金，使其按照實(shí)物配租的租金標(biāo)準(zhǔn)和面積標(biāo)準(zhǔn)繳納房租。實(shí)物配租是指向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象提供廉租住房，并按照規(guī)定收取 租金。實(shí)物配租優(yōu)先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。 （三） 廉租住房保障對(duì)象條件 廉租住房保障對(duì)象必須同時(shí)符合下列條件： 具有本市城區(qū)常住戶口 5 年以上，一人戶且年滿 25 歲以上； 家庭收入標(biāo)準(zhǔn)：享受長(zhǎng)沙市城市居民最低生活保障待遇連續(xù) 1 年以上； 住房困難標(biāo)準(zhǔn)：同住家庭成員中無(wú)私房（含房改房、集資房、經(jīng)濟(jì)適用住房、共有產(chǎn)權(quán)房等）或家庭人均住房建筑面積低于 12 平方米。 上述標(biāo)準(zhǔn)及條件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市人民政府每年向社會(huì)公布一次。 （四）廉租住房房源 廉租住房房源按下列渠道籌集： 政府和單位出資新建的廉租住房； 城市直管公房中可用于廉租保障的住房； 單位騰空的可用于實(shí)物配租的住房； 政府和單位出資收購(gòu)的住房； 社會(huì)捐贈(zèng)的住房； 其他渠道籌集的住房。 （五）廉租住房建設(shè) 廉租住房建設(shè)堅(jiān)持政策引導(dǎo)、多渠道籌集的原則。采取政府適度建設(shè)和籌集房源，社區(qū)家庭自主認(rèn)租，財(cái)政給予補(bǔ)貼的方式予以解決。 切實(shí)保證廉租住房建設(shè)用地供應(yīng)，在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。 從 20xx年開始，新建廉租住房建設(shè)任務(wù)由各區(qū)承擔(dān)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住 房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后移交政府或回購(gòu)；也可適當(dāng)相對(duì)集中建設(shè)。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租。 33 新建廉租住房單套建筑面積控制在 50平方米以內(nèi)。每套獨(dú)門獨(dú)戶，配套建設(shè)臥室、廚房、廁所和給排水、供電、有線電視等設(shè)施，廉租住房不配套車庫(kù)和雜屋。 廉租住房?jī)?yōu)惠政策： （ 1）行政劃撥方式供應(yīng)土地； （ 2）新建廉租住房免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金； （ 3）服務(wù)性收費(fèi)減半； （ 4）契稅免收； （ 5）對(duì)單位和個(gè)人按政府規(guī)定租金出租給廉租住房保障對(duì)象的，免征房產(chǎn)稅。 （ 6）國(guó)家規(guī)定的其他政策支持。 （六）廉租住房資金來(lái)源 城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障的資金，實(shí)行財(cái)政預(yù)算安排為主、多種渠道籌措的原則： 年度財(cái)政預(yù)算按照不低于財(cái)政收入 2%比例安排（市本級(jí)和五區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān) 50%）； 土地出讓凈收益 10%以上； 住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)； 廉租住房租金收入； 其他資金。 （七）廉租住房保障對(duì)象審核準(zhǔn)入 申請(qǐng)廉租 住房應(yīng)當(dāng)由戶主作為申請(qǐng)人。戶主不具有完全民事行為能力的，申請(qǐng)家庭可推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)人。 申請(qǐng)人持民政部門核發(fā)的城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證明和住房情況證明及申報(bào)規(guī)定需要提供的其他相關(guān)證明文件，按照規(guī)定程序向住房保障部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的在戶口和居住社區(qū)所在地同時(shí)公示，無(wú)異議或者異議不成立的予以登記，建立檔案，并將登記結(jié)果予以公示。 住房保障部門可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、查閱相關(guān)部門資料以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和住房狀況進(jìn)行核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組 織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。如申請(qǐng)人拒絕接受調(diào)查，住房保障部門不能準(zhǔn)確掌握申請(qǐng)人情況，不予實(shí)施住房保障。 （八）廉租住房保障管理 實(shí)物配租 市住房保障工作局根據(jù)各區(qū)申請(qǐng)廉租住房的實(shí)際戶數(shù)，進(jìn)行綜合平衡后安排指標(biāo)，并 34 將廉租住房實(shí)物配租的分配結(jié)果予以公示。實(shí)物配租保障面積標(biāo)準(zhǔn)為每人建筑面積 12 平方米。租金標(biāo)準(zhǔn)在住房保障面積內(nèi)按維修費(fèi)、管理費(fèi)、地段差價(jià)因素收取，由市物價(jià)局和市住房保障工作局按期公布。享受實(shí)物配租的家庭在租賃期間發(fā)生的水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等由承租家庭負(fù)擔(dān)。 租賃住房補(bǔ)貼 住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)每人建筑面積 12 平方米。無(wú)房戶住房補(bǔ)貼按 1 人戶每月 100 元，每增加一人增加補(bǔ)貼 100 元。住房困難戶統(tǒng)一按每月補(bǔ)貼 50元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。 租金核減 租金核減住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)：每人建筑面積不大于 12 平方米。租金標(biāo)準(zhǔn)：在住房保障面積內(nèi)按維修費(fèi)、管理費(fèi)、地段差價(jià)因素收取。超出住房保障部分面積以上的租金，由產(chǎn)權(quán)或管理單位按本單位其他同等住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取或適當(dāng)?shù)陀谏唐纷》科骄饨鹗杖　? （九）動(dòng)態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制 住房保障部門建立城市保障住房和低收入家庭住房檔案制度 ，并及時(shí)更新完善。享受住房保障待遇的家庭應(yīng)按年度向住房保障部門如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房等資產(chǎn)變動(dòng)情況。 住房保障部門每年對(duì)享受廉租住房家庭進(jìn)行一次審核。對(duì)不再符合住房保障條件的家庭取消住房保障待遇。 對(duì)取消住房保障待遇的家庭，停發(fā)租賃住房補(bǔ)貼或停止核減租金，在三個(gè)月時(shí)間內(nèi)收回配租住房。 三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)