【正文】 ，從源頭調(diào)整社會分配體制，解決好民生問題。調(diào)節(jié)社會收入分配，使之更趨公平的基礎(chǔ)之上，建立覆蓋面更為廣泛的社會保障體系，讓更多的惠民制度惠及弱勢群體，及時救助那些窮困潦倒、產(chǎn)生絕望情緒的病患者，使他們免于生存的恐懼、生活的窘迫以 及滋生仇富的畸形心態(tài)，讓更多的人在生存底線得到應(yīng)有的保障之下，看得到、摸得著這 個社會的公平正 義與溫暖關(guān)愛，能夠有尊嚴(yán)地活著。 第二，政府出資建立公立心理危機干預(yù)體系，各級各地相關(guān)職能部門，穩(wěn)步推進(jìn)、逐 步完善。政府應(yīng)建立公民生存狀態(tài)與心理問題篩查、干預(yù)、控制、跟蹤一體化的機制，早 期發(fā)現(xiàn)問題并作出果斷及時的處置，避免惡性事件的發(fā)生。構(gòu)建這一體系，一方面是轉(zhuǎn)變 社會心理習(xí)慣、推進(jìn)體系完善的過程；另一方面，在體系完善的過程中，那些遭遇類似鄭 民生一樣不幸的人，他們滋生的不同程度的破壞性心理，會被及時疏導(dǎo)。 第三，積極加快實施校園安全立法，防范校園安全?！吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》 應(yīng)上升為 “ 學(xué)校安全法 ” ，以提升保護(hù)師生安全和強化各方責(zé)任的法治威嚴(yán)。全國中小學(xué) 生的安保措施應(yīng)當(dāng)給予法律規(guī)定，明確學(xué)校應(yīng)該做什么、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該做什么，從制度層 面保護(hù)學(xué)生的安全；校園里外均應(yīng)加強專業(yè)保衛(wèi)力量及其硬件設(shè)施等，保安必須要經(jīng)過嚴(yán) 格的訓(xùn)練。政府相關(guān)部門需要從每一個細(xì)節(jié)、每一個環(huán)節(jié)入手執(zhí)行好現(xiàn)有制度，在校園安 全上投入人力物力，并對平時出現(xiàn)的懈怠與疏忽嚴(yán)肅問責(zé)到人，讓惡意襲擊者望而生畏，不敢以身試法。 第四，盡早實施國家賠償問責(zé)機制。政府、學(xué)校不管是哪一級都應(yīng)立即承擔(dān)責(zé)任。國家援助制度必須盡快建立，問責(zé)機制要迅速出臺， 給予學(xué)生安全以制度保障。 民生問題 【政府聲音】 溫家寶總理 2024 年 3 月 5 日在《政府工作報告》中指出：著力改善民生，加快發(fā)展 社會事業(yè)。在應(yīng)對國際金融危機的困難情況下，我們更加注重保障和改善民生，切實解決 人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。 關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要 求，是人民政府的基本職責(zé)。民生是和諧之本。只有始終關(guān)注民生、不斷改善民生，才能 凝聚民心、集中民智、發(fā)揮民力，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的宏偉事業(yè)。 【解決民生問題的措施】 一、實施更加積極的就業(yè)政策。強化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。中央財政安排就業(yè)專項資 金，實施困難企業(yè)緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業(yè)稅收減免及提供相關(guān)補貼等政 策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。開展系列就業(yè)服務(wù)活動，多渠道開辟公益性就業(yè)崗位，促 進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、應(yīng)征入伍和到企事業(yè)單位就業(yè)見習(xí)。組織城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè) 培訓(xùn)。這些措施促進(jìn)了就業(yè)的基本穩(wěn)定。 二、加快完善社會保障體系。普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺包括農(nóng)民工在內(nèi) 的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，推動我國 社會保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐。 三、進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大幅度增加全國教育支出，中央財政加大支出，全面落實 城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策。實行義務(wù)教育階段教師績效工資制度。中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困 難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費政策開始實施。不斷完善國家助學(xué)制度，基本保障了困難家 庭的孩子不因貧困而失學(xué)。 四、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。組織實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。中央財政增加醫(yī) 療衛(wèi)生支出，中央財政安排專項資金，解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題?；? 本藥物制度在的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施。中央財政支持建設(shè)了一批縣 級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi) 生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。啟動實施擴大乙肝疫苗接種等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項。加強食 品、藥品安全專項整治。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機，全面做好政府工作，要做好以下 幾點： 一、必須堅持運用市場機制和宏觀調(diào)控兩種手段，在堅持市場經(jīng)濟(jì)改革方向、發(fā)揮市 場配置資源基礎(chǔ)性作用、激發(fā)市場活力的同時，充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組 織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢。 二、必須堅持處理好短期和長期兩方面關(guān)系，注重遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，既克服短期 困難、解決突出矛盾，又加強 重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。必須堅持統(tǒng)籌 國內(nèi)國際兩個大局，把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局。 三、必須堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、維護(hù)社會公平正義的內(nèi)在統(tǒng)一，圍繞改善民生謀 發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點、落腳點和持久動力，著眼維護(hù)公平正義，讓全 體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。 四、必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既強調(diào)統(tǒng)一思想、顧全大局，又鼓勵因地 制宜、探索創(chuàng)新，形成共克時艱的強大合力。這些經(jīng)驗對我們堅持中國特色社會主義道路，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。 蝸居 【背景鏈接】 2024 年 2 月 27 日接受中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)的聯(lián)合專訪時，國務(wù)院總理溫家寶說，我 也知道所謂蝸居的滋味，并稱小時候一家五口人只有 9 平方米的住房。隨后在政府工作報 告時強調(diào)：要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足 人民群眾的基本住房需求。但兩會結(jié)束第二題，北京出現(xiàn)了兩塊 “ 地王 ” 。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 “ 攢錢的速度永 遠(yuǎn)趕不上房價上漲的速度。 ” 這句臺詞折射出都市 “ 房奴 ” 的辛酸苦 辣，道出都市無房族的困惑與無奈。 “ 蝸居 ” 一詞迅速成為 09 年熱詞。 “ 高房價 ” 、 “ 住房難 ” 受到社會關(guān)注。 讓百姓買得起房，有房住，政府需要加大以下幾方面的執(zhí)行力度： 一是繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程。各級政府要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè) 計劃，確保土地、資金和優(yōu)惠政策落實到位。 二是繼續(xù)支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應(yīng)，加快普通商品房項目審批和建設(shè)進(jìn)度。規(guī)范發(fā)展二手房市場，倡導(dǎo)住房租賃消費。盤活住 房租賃市場。 三是 抑制投機性購房。完善商品房預(yù)售制度。對于中小套型住房，在財稅、土地、信 貸政策上予以優(yōu)惠，使房地產(chǎn)開發(fā)的供給結(jié)構(gòu)與中低收入家庭真實需求逐步相吻合。 四是大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過 快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。 財稅制度改革 【背景鏈接】 2024 年 1 月 8 日，中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)會議時強調(diào)，面對錯綜復(fù)雜的國 際國內(nèi)形勢，我們要奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把改 革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè) 不斷推向前進(jìn)，就必須深化財稅體制改革，完善公共財政體 系，提高財政管理績效。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 當(dāng)前，我國繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定 任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。 要積極發(fā)揮財政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度 寬松的貨幣政策，突出財政政策實施重點，著力實施有利于擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠 民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推 動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重擴大 內(nèi)需特別是消費需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大國民收入分配 調(diào)整力度，注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，把更多財政資源用于加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄 弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。 面對新形勢新任務(wù)，我們要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu) 建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制機制。要加快完善稅收制度，堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要按照調(diào)動中央和地方兩個積極性的原則 ，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體 制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，提高地方政 府提供基本公共服務(wù)能力，加快建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共 服務(wù)能力。要健全預(yù)算制度體系，逐步形成由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性 基金預(yù)算、社會保障預(yù)算組成的有機銜接、完整的政府預(yù)算制度體系，提高預(yù)算編制的科 學(xué)性和準(zhǔn)確性。 各級黨委和政府要切實增強大局意識，牢固樹立全國一盤棋思想，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于 財稅工作的決策部署，推進(jìn)依法理財、民主理財、科學(xué)理財，提高 做好財稅工作能力和水平。要堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財稅工作 的出發(fā)點和落腳點，教育引導(dǎo)廣大財稅干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德，做到為國理財、為民服務(wù)，讓人民共享改革發(fā)展成果。要堅持勤儉 辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決反對鋪張浪費，切實提高財政資金使用效益。讓人民批評政府 【背景鏈接】 在 2024 年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造條件讓人 民批評監(jiān)督政府。不少領(lǐng)導(dǎo)干部在不同場合表示，歡迎媒體監(jiān)督批評政府，多反映百姓呼 聲。這顯示出中國在鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果的同時，進(jìn)一步奉行以人為本理念、廣開言路、打 造責(zé)任政府的決心。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [原因 ]批評監(jiān)督政府是現(xiàn)代國家每一個公民的權(quán)利，也是現(xiàn)代政府自我檢視、自我完 善的必要一環(huán)。我國憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建 議的權(quán)利。行政監(jiān)察法、公務(wù)員處分條例規(guī)定，對公器私用打擊報復(fù)批評者的官員進(jìn)行行 政處罰。 [條件 ]讓人民真實、充分、善意地批評政府，幫助政府改進(jìn)工作，應(yīng)該從以下 方面創(chuàng) 造條件： 第一，政府的工作應(yīng)盡量公開透明，加大政務(wù)公開力度，及時公開政務(wù)信息，完善各 類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新 聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。 第二，要認(rèn)真受理群眾的批評，讓群眾的批評、監(jiān)督、意見，能夠得到認(rèn)真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切感受到作為公民的榮譽感。 第三，讓人民批評監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關(guān)法律保障制度，更要做到違法必 究，讓批評者不再擔(dān)心受到報復(fù)或追究，而讓報復(fù)者付出慘重代價。但讓人民批評、監(jiān)督 政府往往是 “ 知易 行難 ” 。 宏觀調(diào)控 【政府聲音】 溫家寶總理在 2024 年政府工作報告中指出：我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟(jì)回升 向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，市場信心增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè) 適應(yīng)市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和 問題。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，自主創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào) 整難度加大；就業(yè)壓力總體上持續(xù)增加和結(jié)構(gòu)性用工短缺的矛盾并存；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng) 民持續(xù)增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固；財政金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險增加；醫(yī)療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。 溫家寶總理強調(diào)：提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 【宏觀調(diào)控的概念】 宏觀調(diào)控是國家運用計劃、法規(guī)、政策等手段，對經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù) 和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟(jì)運行中的偏離宏觀目 標(biāo)的傾向，以保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 經(jīng)濟(jì)手段：這是指政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作 用，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀 調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿是對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀調(diào)控的價值形式和價 值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。 法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟(jì)立法和司法，運用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng) 濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過法律手段可以有效地保護(hù)公有 財產(chǎn)、個人財產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個經(jīng)濟(jì)組織和社會成員個人的合法權(quán)益；調(diào)整 各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)運行的正常秩序。 法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個方面。經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機關(guān)制定 各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司 法主要是由司法機關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程 序，對經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動，維護(hù)市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。 行政手段：這是行政機構(gòu)，采取強制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活 動，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等 特點。社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào) 節(jié)功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動；經(jīng)濟(jì)手 段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無效時，就只 能 采取必要的行政手段。尤其當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時，運用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然，行政手段 是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)加以 運用。 我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。 【加強宏觀調(diào)控措施】 繼續(xù)實施積極的財政政策。 一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。從財政收入看，還要繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財政收入增長不會太快；從財政支出看，繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機的一攬 子計劃，完成 在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善