【正文】 市民投訴40余萬(wàn)件次，辦結(jié)率達(dá)99%，抽查回訪群眾滿(mǎn)意率達(dá)96%以上?！耙惶?hào)通”被群眾稱(chēng)為“24小時(shí)不下班的服務(wù)型政府”。唐山市“一號(hào)通”的實(shí)踐是各級(jí)地方政府建設(shè)服務(wù)型政府舉措的縮影?！鞍l(fā)展為了人民”、“發(fā)展依靠人民”、“發(fā)展成果由人民共享”，這是新時(shí)代執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，而以重塑政府與人民關(guān)系為使命的服務(wù)型政府，就是兌現(xiàn)這個(gè)承諾的實(shí)際行動(dòng)。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)。綱要開(kāi)啟了服務(wù)型政府法治化建設(shè)的先河。隨著綱要的發(fā)布，服務(wù)型政府建設(shè)在各地陸續(xù)啟動(dòng)。黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。黨的十七大報(bào)告再次明確：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。”服務(wù)型政府建設(shè)開(kāi)始提速。2010年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要“努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧”，提出要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。服務(wù)型政府建設(shè)今年再度成為人們關(guān)注焦點(diǎn)。10月，中國(guó)首部關(guān)于“服務(wù)型政府建設(shè)”的省級(jí)政府規(guī)章——《湖南省政府服務(wù)規(guī)定（草案）》出爐并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。而這被人認(rèn)為，是“服務(wù)型政府”理念的制度化將首次在省一級(jí)政府得以實(shí)現(xiàn)。二、當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)還存在什么問(wèn)題?。政府職能缺位，主要是指本來(lái)應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒(méi)有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。應(yīng)由政府提供的水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和其他必要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然力度不夠；醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟(jì)以及其他社會(huì)保障服務(wù)的公共供給仍然不足；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不健全，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不完備，信用體系尚不健全；應(yīng)由各級(jí)政府提供的公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)等，仍然不能滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。政府職能越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，直接包攬了本來(lái)可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行的純粹私人產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，以及可以由政府、企業(yè)，非政府公共組織共同參與的混合性公共物品的生產(chǎn)。具體表現(xiàn)：政府職能與市場(chǎng)功能不分。一些政府部門(mén)和一些管理者仍然習(xí)慣于代替市場(chǎng)去配置與私人產(chǎn)品相關(guān)的資源，行政審批的不合理和過(guò)多過(guò)濫，就是政府取代市場(chǎng)的典型表現(xiàn)。過(guò)多過(guò)濫的行政審批不僅妨礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮、降低了社會(huì)發(fā)展效率，而且在一定程度上還成為行政職權(quán)尋租和腐敗的前提。政府與企業(yè)不分。表現(xiàn)為政府變相經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)公司，承擔(dān)應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。不僅為企業(yè)制定決策、籌集投資、掌管人事，而且還最終負(fù)擔(dān)虧損，使企業(yè)長(zhǎng)期處于政府的管束與庇護(hù)之下，無(wú)法成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人，影響了我國(guó)公司制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。政府與社會(huì)中介組織不分。表現(xiàn)為政府組織通過(guò)主管、指導(dǎo)等方式直接介入各種協(xié)會(huì)、社團(tuán)、居民自治組織和村民自治組織的內(nèi)部管理與事務(wù)運(yùn)作，使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位，難以真正依照自我管理、自我約束、自我發(fā)展的原則成長(zhǎng)發(fā)育，阻礙了非政府公共組織在公共管理中作用的發(fā)揮。政府與事業(yè)組織不分。我國(guó)政府組織與事業(yè)組織難以區(qū)分，既有使用事業(yè)編制的行政機(jī)關(guān)，又有使用行政編制的事業(yè)機(jī)構(gòu)。有的事業(yè)單位實(shí)際上是行政部門(mén)的延伸，承擔(dān)著一定的行政職能。所謂政府職能錯(cuò)位，是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干我的事，我越你的權(quán)，互相打亂仗。政府職能錯(cuò)位是個(gè)老問(wèn)題，在對(duì)政府職能進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整和改革時(shí)期，這個(gè)問(wèn)題更加突出：在橫向上，主要是各級(jí)政府部門(mén)職能交叉、重疊，職權(quán)劃分不清楚，互相推諉扯皮，政出多門(mén)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在條塊關(guān)系上，既存在條條對(duì)塊塊，即上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)超越職權(quán)干預(yù)下級(jí)政府管理事務(wù)的現(xiàn)象，又有下級(jí)政府超越職能干涉上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。三、關(guān)于服務(wù)型政府的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。正確把握服務(wù)型政府的內(nèi)涵有四個(gè)不等式。一是服務(wù)型政府不等于政府的公共服務(wù)職能。服務(wù)型政府整體上要反映政府的理念、宗旨、價(jià)值、目標(biāo)和追求。換句話說(shuō)，政府的所作所為，都要體現(xiàn)為公眾服務(wù)的理念，要寓管理于服務(wù)之中。二是公共服務(wù)不等于基本公共服務(wù)。公共服務(wù)范圍很寬，但是基本公共服務(wù)更體現(xiàn)政府的責(zé)任。舉個(gè)例子，教育是公共服務(wù)，但是九年義務(wù)教育就是基本公共服務(wù)。九年義務(wù)教育政府不但要提供，而且要拿錢(qián)，不能向老百姓收錢(qián)。三是公共服務(wù)均等化不等于公共服務(wù)平均化。公共服務(wù)均等化概念主要指的是機(jī)會(huì)均等、制度均等，而不是平均主義大鍋飯。四是公共服務(wù)體系建設(shè)不等于公共服務(wù)邊界范圍的確定。公共服務(wù)體系建設(shè)還包括很多內(nèi)容，包括公共服務(wù)提供的方式、手段等，邊界范圍的選擇只是其中之一。，有人認(rèn)為私人事務(wù)應(yīng)盡量少管或不管，也有人認(rèn)為服務(wù)要涵蓋“搖籃到墳?zāi)埂?。究竟?yīng)如何把握？服務(wù)型政府不是公民需要的所有服務(wù)、所有公共物品的唯一提供者。它不是“萬(wàn)能政府”，而是“有限政府”。政府為民服務(wù)，就應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，不干預(yù)或少干預(yù)私人事務(wù)。如果它包辦社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、公共交通、郵電、殯葬、保險(xiǎn)等，不許民間染指，那實(shí)質(zhì)是與民爭(zhēng)利。很多社會(huì)事務(wù)和公共事務(wù)，完全可以放手由民間去做，政府不要插手，更不能壟斷。當(dāng)然，政府要加以指導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)管；對(duì)于某些公益事業(yè)，政府還應(yīng)以財(cái)政資助，以防止公益事業(yè)舉辦者向相對(duì)人收費(fèi)過(guò)高。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，服務(wù)型政府如果不以“有限政府”加以限制，其服務(wù)必然異化。 、有限政府、高效政府、責(zé)任政府。第一，服務(wù)型政府應(yīng)是法治政府。法治政府，所有公共權(quán)力機(jī)構(gòu)都在法制規(guī)定的原則約束下運(yùn)作，依法規(guī)范和約束政府的權(quán)力。具體來(lái)說(shuō)，法治政府的基本要求：一是行政主體即政府組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)法定。政府機(jī)構(gòu)的組織和政府職能的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)的依據(jù)，保證行政主體合法，做到機(jī)構(gòu)、職權(quán)、責(zé)任、編制的法定化，防止隨意性、擴(kuò)大化。二是依法正當(dāng)行政。政府應(yīng)當(dāng)遵循法定的程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，做到程序正當(dāng)、公開(kāi)公正，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。第二，服務(wù)型政府應(yīng)是有限政府。政府職權(quán)具有自我膨脹性和天然的擴(kuò)張性，如缺乏嚴(yán)格的規(guī)范和約束，政府就可能成為全能型政府、包攬一切，導(dǎo)致公權(quán)力侵犯私權(quán)力，政府機(jī)構(gòu)侵害公民、法人或其他社會(huì)組織的合法權(quán)益。因此，要嚴(yán)格規(guī)范和約束政府職權(quán)，分散用權(quán)，還權(quán)于民，放權(quán)于企業(yè)、社會(huì)組織和基層組織，防止政府權(quán)力濫用，特別是要防止“公共權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，部門(mén)利益?zhèn)€人化”、與民爭(zhēng)利；政府職能應(yīng)回歸本位，既要防止缺位，又要防止越位、錯(cuò)位，做到“有所為、有所不為”。第三，服務(wù)型政府應(yīng)是高效政府。服務(wù)應(yīng)講質(zhì)量和效率。要確保政府運(yùn)行高效，除了合理界定政府職責(zé)范圍，還要使政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和行政運(yùn)行等科學(xué)、順暢、有效，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，符合人民群眾對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)的需求。政府部門(mén)特別是基層政府部門(mén)要本著精簡(jiǎn)效能、便民利民的原則，整合資源、整合力量，推行“一站式”政務(wù)大廳等做法，簡(jiǎn)化辦事程序，嚴(yán)格辦事時(shí)限，加強(qiáng)協(xié)作，提高效能，方便群眾。第四，服務(wù)型政府應(yīng)是責(zé)任政府?！坝袡?quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)應(yīng)一致，用權(quán)受監(jiān)督”是現(xiàn)代法治政府的基本要求。要實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，健全行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究政府責(zé)任、部門(mén)責(zé)任、個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依紀(jì)依法予以行政責(zé)任主體相應(yīng)的政紀(jì)法紀(jì)處分。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等各種行之有效的監(jiān)督制度，確保政府及其公職人員嚴(yán)格履行職責(zé)，落實(shí)行政責(zé)任，提高行政水平和效率。四、如何建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府？，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。，更加重視公共服務(wù)和社會(huì)管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力解決突出治安問(wèn)題，防范和依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持決策的科學(xué)化、民主化，使各項(xiàng)政策更加符合實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺(jué)遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定，并自覺(jué)接受紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督。要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強(qiáng)制度約束力。要堅(jiān)持勤儉行政，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，不斷降低行政成本。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務(wù)接待、公車(chē)使用等制度改革，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國(guó)出境。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，特別要減少那些形式重于內(nèi)容的會(huì)議、慶典和論壇。要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。五、重要論述：要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人利益不受侵犯；完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度；強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。