【導(dǎo)讀】蝿螆肂蕿蒈羈薈蟻螅莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀灯K葿衿膅艿薁肅肁羋螄袈肇羋袆螁莆芇薆羆節(jié)芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀莃薂羃羋莂蚅螅膄莂袇羈膀莁薇襖肆莀蠆聿荿螁袂芁莈蒁肈膇蕆薃袀肅蒆蚅肆罿蒆螈衿莇蒅薇蟻芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀薀蚆羃膆薀蝿螆肂蕿蒈羈薈蟻螅莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀灯K葿衿膅艿薁肅肁羋螄袈肇羋袆螁莆芇薆羆節(jié)芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀莃薂羃羋莂蚅螅膄莂袇羈膀莁薇襖肆莀蠆聿荿螁袂芁莈蒁肈膇蕆薃袀肅蒆蚅肆罿蒆螈衿莇蒅薇蟻芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀薀蚆羃膆薀蝿螆肂蕿蒈羈薈蟻螅莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄膂蚇袁羀膁蝿?wù)剀灯K葿衿膅艿薁肅肁羋螄袈肇羋袆螁莆芇薆羆節(jié)芆蚈蝿膈芅螀羄肄芄蒀螇羀莃薂羃羋莂蚅螅膄莂袇羈膀莁薇襖肆莀蠆聿荿螁袂芁莈蒁肈膇蕆薃袀肅蒆蚅肆罿蒆螈衿莇蒅薇蟻芃蒄蝕羇腿蒃螂螀肅蒂蒂羅羈蒁薄螈芀薀蚆羃膆薀蝿螆肂蕿蒈羈薈蟻螅莆薇螃肀節(jié)薆裊袃膈薅薅肈肄

　　

【正文】 節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核、限期整改、經(jīng)濟(jì)重罰、追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 四是通過(guò)深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機(jī)制性障礙，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)地實(shí)施引進(jìn)新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等 節(jié)能減排行動(dòng)。 五是，推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。增加財(cái)政投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)科研資金，加大節(jié)能減排的科技攻關(guān)力度，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化； 六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把大量消耗、大量生產(chǎn)、大量廢棄、效率低下的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈烷_(kāi)采、高利用、低排放，資源最優(yōu)利用、循環(huán)利用的集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式； 七是把節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)情況以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)情況納入政府官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)體系； 八是動(dòng)員全社會(huì)的力量參與到節(jié)能減排行動(dòng)中來(lái)。節(jié)能減排不僅是企業(yè)和政府的事情，還必須依靠全社會(huì)的力量。通過(guò)廣泛 的新聞宣傳，使全社會(huì)了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，從而形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。 九是要大力加強(qiáng)替代性能源的研究，緩解對(duì)碳資源的依賴性，充分利用可再生能源。 是要 “酸雨毒霧 ”還是 “藍(lán)天碧水 ”，是只要單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還是綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是當(dāng)前中國(guó)人必須認(rèn)真面對(duì)的兩個(gè)問(wèn)題，惟有妥善解決低度資源消耗、適度消費(fèi)，并保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，才可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，環(huán)境友好與生態(tài)文明大發(fā)展，才有 機(jī)會(huì)談中華民族的偉大復(fù)興。 手機(jī) “紅名單 ” 垃圾短信、推銷(xiāo)電話，想必每個(gè)人都深受其苦。市民楊先生不堪垃圾信息襲擾，將運(yùn)營(yíng)商告上法庭。運(yùn)營(yíng)商方面律師則表示，已將原告列入一份 “紅名單 ”，通知全體代理商不得再向楊先生電話推銷(xiāo)、發(fā)送廣告短信。而能夠榮登那份紅名單的，基本都是省領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的人物。楊先生如不是把運(yùn)營(yíng)商逼急了，是斷然不可能享受這種 “領(lǐng)導(dǎo)待遇 ”的。這在社會(huì)上引起了極大的反響。 所謂的 “紅名單 ”，是運(yùn)營(yíng)商為領(lǐng)導(dǎo)們度身定做的免騷擾名單，享有不受信息騷擾的特權(quán)。運(yùn)營(yíng)商因?yàn)檫@些垃圾短信、推 銷(xiāo)電話賺了大錢(qián)， “全體代理商 ”這樣的表述，已經(jīng)將其背后巨大的利益鏈條展現(xiàn)在了我們面前。但此特權(quán)其實(shí)是正常的、基本的權(quán)利。 楊先生一個(gè)人的問(wèn)題解決了，千百萬(wàn)用戶被垃圾信息騷擾的問(wèn)題卻仍然存在。這幾年，各運(yùn)營(yíng)商也常擺出一副 “非不為也實(shí)不能也 ”的委屈姿態(tài)，民眾被垃圾信息騷擾的基本現(xiàn)實(shí)始終沒(méi)能改變，各種垃圾短信、詐騙短信數(shù)量一直增加。此次 “紅名單 ”泄露的天機(jī)，運(yùn)營(yíng)商是垃圾短信源頭，既然有技術(shù)讓領(lǐng)導(dǎo)們免于騷擾，就一定有技術(shù)讓全國(guó)用戶免于騷擾，關(guān)鍵問(wèn)題是：在誘人的利益之下，他們只是做一些虛與委蛇的 “假動(dòng)作 ”，應(yīng)付民 眾罷了。 免騷擾 “紅名單 ”的出現(xiàn)，不僅暴露了運(yùn)營(yíng)商的真面目，也讓人們對(duì)特權(quán)阻礙民生改善更多了一份警惕。免受垃圾短信騷擾這樣的特權(quán)，看起來(lái)不起眼，但卻是大眾免受騷擾的最大障礙領(lǐng)導(dǎo)免除了身受騷擾之苦，自然就不會(huì)有改變現(xiàn)狀的緊迫感；監(jiān)管運(yùn)營(yíng)商的部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)想必也是有此特權(quán)的，管起事來(lái)，自然也是睜一只眼閉一只眼。如此，一個(gè)看似不起眼的小小特權(quán)，成了普通人免受垃圾短信騷擾的一大障礙。 類(lèi)似的特權(quán)：住房，一些地方想著法子給領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)購(gòu)經(jīng)適房或集資蓋房；教育，領(lǐng)導(dǎo)的子女總是可以免除排隊(duì)之苦，上最好的幼兒園、小學(xué)乃至中學(xué) ，此之謂 “權(quán)力擇校 ”。在這些老百姓大呼吃不消的民生領(lǐng)域，一些領(lǐng)導(dǎo)卻躲在特權(quán)編織的避風(fēng)港里，民生改善往往也就因此受阻手握決策權(quán)、主導(dǎo)政策走向的領(lǐng)導(dǎo)們沒(méi)有切身之痛，怎會(huì)有動(dòng)力推動(dòng)民生改善？更有甚者，現(xiàn)在一些地方往往是某個(gè)權(quán)力部門(mén)團(tuán)購(gòu)經(jīng)適房，甚至以單位名義為孩子集體權(quán)力擇校，讓整個(gè)服務(wù)民生的部門(mén)都隔絕于民生疾苦之外。 第一， “紅名單 ”也是一種歧視，是一種特權(quán)，是直接損害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十條規(guī)定，消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利 ——消費(fèi)者有權(quán)獲得質(zhì)量保障等公平交易條件，有權(quán)拒絕強(qiáng)制交易。運(yùn)營(yíng) 商竟將垃圾短信視為為公眾免費(fèi)提供的便捷，而不經(jīng)允許的強(qiáng)制推銷(xiāo)，這個(gè)邏輯讓人無(wú)語(yǔ)。 第二，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商而言仍然只用一句話搪塞：我們只是平臺(tái)的提供者，不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任。已經(jīng)再無(wú)效力了。一旦弱化了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的義務(wù)，也就弱化了他們改進(jìn)技術(shù)的積極性。應(yīng)該明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與各級(jí)代理商之間的連帶責(zé)任，使他們之間建立連帶的法律關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的對(duì)等，加大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督義務(wù)。 第三，加強(qiáng)立法。利用短信犯罪的案件不斷增加，重要原因之一就是目前還沒(méi)有這方面的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范短信市場(chǎng)是最根本的解決途徑。 第四，加大技術(shù)投入。為手機(jī)安裝防火墻軟件，類(lèi)似一種手機(jī)防火墻的客戶端軟件，可以根據(jù)黑白名單等關(guān)鍵字和號(hào)碼段的設(shè)置，來(lái)自動(dòng)攔截部分垃圾短信。讓每一個(gè)公民享有公平的 “特權(quán) ”。 水資源節(jié)約與保護(hù) 水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要組成部分。而水短缺已然是我國(guó)水資源安全中最突出的問(wèn)題之一。當(dāng)前，要實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源，以水資源的可持續(xù)利用來(lái)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 近年來(lái)，黨和政府始終把 解決我國(guó)水資源問(wèn)題擺在關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，采取了一系列重大政策措施，推動(dòng)我國(guó)水資源工作取得重大進(jìn)展。目前，我國(guó)水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調(diào)控能力不斷提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。但要清醒地看到，與世界大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)面臨著更為嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)。人多水少、水資源時(shí)空分布不均、生產(chǎn)力布局和水土資源不相匹配的基本國(guó)情和基本水情仍將長(zhǎng)期存在；水資源配置能力整體上仍然偏低，現(xiàn)狀人均供水能力僅為世界平均水平的 2/3；水資源利用率還不高，單方水 GDP 產(chǎn) 出僅為世界平均水平的 1/3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為 左右。 為此，解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率和效益。強(qiáng)化行業(yè)用水定額管理，用水效率低于最低要求的，依法核減取水量；用水產(chǎn)品和工藝不符合節(jié)水要求的，限制生產(chǎn)取用水。加大重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌 區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；在城市生活領(lǐng)域，加強(qiáng)供用水管理，提高公眾節(jié)水意識(shí)。 推進(jìn)河湖水系連通，增強(qiáng)水資源配置能力。從國(guó)家層面看，加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建我國(guó) “四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì) ”的水資源戰(zhàn)略配置格局。從區(qū)域?qū)用婵矗涌炜缌饔蛘{(diào)水工程建設(shè)，繼續(xù)搞好引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水，提高區(qū)域水資源承載能力。從相鄰河湖看，綜合采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)治理、水系連通、科學(xué)調(diào)度等措施。 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)水管理體制改革。繼續(xù)完善流 域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度和管理。加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和水源地建設(shè)、供水節(jié)水、排水治污及中水回用等工作，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。 水是生命之源，是人類(lèi)文明的搖籃。作為水資源匱乏的國(guó)家，珍惜水資源，努力構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)無(wú)疑是必要之舉。與此同時(shí)，我國(guó)也正在研究探索建立科學(xué)的水資源管理制度。我們完全有理由相信，我國(guó)一定能克服水資源短缺帶來(lái)的困難，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 食以安為先 “政以民為 本，民以食為天，食以安為先 ”。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。食品安全是人民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一，做好食品安全監(jiān)管責(zé)任重大，重于泰山！ 胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)： “我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，提高對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和保障食品安全重大意義的認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。 ” 目前我國(guó)食品 安全狀況不容樂(lè)觀，一些深層次的問(wèn)題尚未能根本解決，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。地溝油、 “紅心蛋 ”、福壽螺、多寶魚(yú)、注水肉等等食品安全問(wèn)題事件還屢有發(fā)生。食品安全問(wèn)題有的是由于一些企業(yè)管理水平不高、生產(chǎn)條件差、產(chǎn)品檔次低、可靠性不強(qiáng)等原因造成的。這其中最為突出的是農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留量超標(biāo)問(wèn)題和食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊存在質(zhì)量安全隱患問(wèn)題。而另一問(wèn)題完全是少數(shù)不法商販利令智昏，置消費(fèi)者健康于不顧，違法違規(guī)生產(chǎn)操作，嚴(yán)重?fù)p害了廣大群眾利益。有的還故意逃避檢驗(yàn)監(jiān)管流入海外市場(chǎng)，嚴(yán)重影響中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的整體形象。 目前我國(guó)食品安全狀況不容樂(lè)觀的另一方面原因是我們食品安全監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制還有待進(jìn)一步提高，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展。我們應(yīng)該本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的認(rèn)識(shí)高度，增強(qiáng)做好食品安全工作的緊迫感和責(zé)任感。 首先，加大執(zhí)法力度，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。 運(yùn)用生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等手段，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。要建立嚴(yán)密的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管。一方面，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題突出的農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域、食品生產(chǎn)加工小作坊等重點(diǎn)單位、涉及人身 健康和安全的重點(diǎn)產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)