【正文】 市民投訴40余萬件次，辦結(jié)率達99%，抽查回訪群眾滿意率達96%以上?！耙惶柾ā北蝗罕姺Q為“24小時不下班的服務(wù)型政府”。唐山市“一號通”的實踐是各級地方政府建設(shè)服務(wù)型政府舉措的縮影。“發(fā)展為了人民”、“發(fā)展依靠人民”、“發(fā)展成果由人民共享”，這是新時代執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人對人民的莊嚴承諾，而以重塑政府與人民關(guān)系為使命的服務(wù)型政府，就是兌現(xiàn)這個承諾的實際行動。2004年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，提出了轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)。綱要開啟了服務(wù)型政府法治化建設(shè)的先河。隨著綱要的發(fā)布，服務(wù)型政府建設(shè)在各地陸續(xù)啟動。黨的十六屆六中全會強調(diào)要“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”。黨的十七大報告再次明確：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！狈?wù)型政府建設(shè)開始提速。2010年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”，提出要創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。服務(wù)型政府建設(shè)今年再度成為人們關(guān)注焦點。10月，中國首部關(guān)于“服務(wù)型政府建設(shè)”的省級政府規(guī)章——《湖南省政府服務(wù)規(guī)定（草案）》出爐并向社會公開征求意見。而這被人認為，是“服務(wù)型政府”理念的制度化將首次在省一級政府得以實現(xiàn)。二、當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)還存在什么問題?。政府職能缺位，主要是指本來應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。應(yīng)由政府提供的水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護和其他必要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然力度不夠；醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟以及其他社會保障服務(wù)的公共供給仍然不足；市場經(jīng)濟秩序不健全，競爭規(guī)則不完備，信用體系尚不健全；應(yīng)由各級政府提供的公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)等，仍然不能滿足社會公共需要。政府職能越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，直接包攬了本來可以通過市場進行的純粹私人產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，以及可以由政府、企業(yè)，非政府公共組織共同參與的混合性公共物品的生產(chǎn)。具體表現(xiàn)：政府職能與市場功能不分。一些政府部門和一些管理者仍然習(xí)慣于代替市場去配置與私人產(chǎn)品相關(guān)的資源，行政審批的不合理和過多過濫，就是政府取代市場的典型表現(xiàn)。過多過濫的行政審批不僅妨礙了市場機制作用的有效發(fā)揮、降低了社會發(fā)展效率，而且在一定程度上還成為行政職權(quán)尋租和腐敗的前提。政府與企業(yè)不分。表現(xiàn)為政府變相經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營公司，承擔(dān)應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的經(jīng)營管理責(zé)任。不僅為企業(yè)制定決策、籌集投資、掌管人事，而且還最終負擔(dān)虧損，使企業(yè)長期處于政府的管束與庇護之下，無法成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人，影響了我國公司制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)的進程。政府與社會中介組織不分。表現(xiàn)為政府組織通過主管、指導(dǎo)等方式直接介入各種協(xié)會、社團、居民自治組織和村民自治組織的內(nèi)部管理與事務(wù)運作，使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位，難以真正依照自我管理、自我約束、自我發(fā)展的原則成長發(fā)育，阻礙了非政府公共組織在公共管理中作用的發(fā)揮。政府與事業(yè)組織不分。我國政府組織與事業(yè)組織難以區(qū)分，既有使用事業(yè)編制的行政機關(guān)，又有使用行政編制的事業(yè)機構(gòu)。有的事業(yè)單位實際上是行政部門的延伸，承擔(dān)著一定的行政職能。所謂政府職能錯位，是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干我的事，我越你的權(quán)，互相打亂仗。政府職能錯位是個老問題，在對政府職能進行大規(guī)模的調(diào)整和改革時期，這個問題更加突出：在橫向上，主要是各級政府部門職能交叉、重疊，職權(quán)劃分不清楚，互相推諉扯皮，政出多門的問題時有發(fā)生。在條塊關(guān)系上，既存在條條對塊塊，即上級業(yè)務(wù)主管部門超越職權(quán)干預(yù)下級政府管理事務(wù)的現(xiàn)象，又有下級政府超越職能干涉上級業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。三、關(guān)于服務(wù)型政府的幾個認識問題。正確把握服務(wù)型政府的內(nèi)涵有四個不等式。一是服務(wù)型政府不等于政府的公共服務(wù)職能。服務(wù)型政府整體上要反映政府的理念、宗旨、價值、目標(biāo)和追求。換句話說，政府的所作所為，都要體現(xiàn)為公眾服務(wù)的理念，要寓管理于服務(wù)之中。二是公共服務(wù)不等于基本公共服務(wù)。公共服務(wù)范圍很寬，但是基本公共服務(wù)更體現(xiàn)政府的責(zé)任。舉個例子，教育是公共服務(wù)，但是九年義務(wù)教育就是基本公共服務(wù)。九年義務(wù)教育政府不但要提供，而且要拿錢，不能向老百姓收錢。三是公共服務(wù)均等化不等于公共服務(wù)平均化。公共服務(wù)均等化概念主要指的是機會均等、制度均等，而不是平均主義大鍋飯。四是公共服務(wù)體系建設(shè)不等于公共服務(wù)邊界范圍的確定。公共服務(wù)體系建設(shè)還包括很多內(nèi)容，包括公共服務(wù)提供的方式、手段等，邊界范圍的選擇只是其中之一。，有人認為私人事務(wù)應(yīng)盡量少管或不管，也有人認為服務(wù)要涵蓋“搖籃到墳?zāi)埂?。究竟?yīng)如何把握？服務(wù)型政府不是公民需要的所有服務(wù)、所有公共物品的唯一提供者。它不是“萬能政府”，而是“有限政府”。政府為民服務(wù)，就應(yīng)精簡機構(gòu)，不干預(yù)或少干預(yù)私人事務(wù)。如果它包辦社會保障、社會救濟、公共交通、郵電、殯葬、保險等，不許民間染指，那實質(zhì)是與民爭利。很多社會事務(wù)和公共事務(wù)，完全可以放手由民間去做，政府不要插手，更不能壟斷。當(dāng)然，政府要加以指導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)管；對于某些公益事業(yè)，政府還應(yīng)以財政資助，以防止公益事業(yè)舉辦者向相對人收費過高。歷史經(jīng)驗證明，服務(wù)型政府如果不以“有限政府”加以限制，其服務(wù)必然異化。 、有限政府、高效政府、責(zé)任政府。第一，服務(wù)型政府應(yīng)是法治政府。法治政府，所有公共權(quán)力機構(gòu)都在法制規(guī)定的原則約束下運作，依法規(guī)范和約束政府的權(quán)力。具體來說，法治政府的基本要求：一是行政主體即政府組織機構(gòu)及其職責(zé)法定。政府機構(gòu)的組織和政府職能的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)的依據(jù)，保證行政主體合法，做到機構(gòu)、職權(quán)、責(zé)任、編制的法定化，防止隨意性、擴大化。二是依法正當(dāng)行政。政府應(yīng)當(dāng)遵循法定的程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，做到程序正當(dāng)、公開公正，保證權(quán)力在陽光下運行。第二，服務(wù)型政府應(yīng)是有限政府。政府職權(quán)具有自我膨脹性和天然的擴張性，如缺乏嚴格的規(guī)范和約束，政府就可能成為全能型政府、包攬一切，導(dǎo)致公權(quán)力侵犯私權(quán)力，政府機構(gòu)侵害公民、法人或其他社會組織的合法權(quán)益。因此，要嚴格規(guī)范和約束政府職權(quán)，分散用權(quán)，還權(quán)于民，放權(quán)于企業(yè)、社會組織和基層組織，防止政府權(quán)力濫用，特別是要防止“公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”、與民爭利；政府職能應(yīng)回歸本位，既要防止缺位，又要防止越位、錯位，做到“有所為、有所不為”。第三，服務(wù)型政府應(yīng)是高效政府。服務(wù)應(yīng)講質(zhì)量和效率。要確保政府運行高效，除了合理界定政府職責(zé)范圍，還要使政府的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和行政運行等科學(xué)、順暢、有效，以適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，符合人民群眾對社會管理和公共服務(wù)的需求。政府部門特別是基層政府部門要本著精簡效能、便民利民的原則，整合資源、整合力量，推行“一站式”政務(wù)大廳等做法，簡化辦事程序，嚴格辦事時限，加強協(xié)作，提高效能，方便群眾。第四，服務(wù)型政府應(yīng)是責(zé)任政府?！坝袡?quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)應(yīng)一致，用權(quán)受監(jiān)督”是現(xiàn)代法治政府的基本要求。要實行行政問責(zé)制，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，健全行政首長問責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任追究制，嚴肅追究政府責(zé)任、部門責(zé)任、個人特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依紀依法予以行政責(zé)任主體相應(yīng)的政紀法紀處分。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等各種行之有效的監(jiān)督制度，確保政府及其公職人員嚴格履行職責(zé)，落實行政責(zé)任，提高行政水平和效率。四、如何建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府？，深化行政管理體制改革，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護社會公平正義。，更加重視公共服務(wù)和社會管理。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機制。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，做好安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生。，推進社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。認真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強和改進信訪工作。改善流動人口管理和服務(wù)。加強社會治安綜合治理，著力解決突出治安問題，防范和依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護國家安全和社會穩(wěn)定。堅持決策的科學(xué)化、民主化，使各項政策更加符合實際、經(jīng)得起檢驗。加強對政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強化行政問責(zé)，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門對中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級行政機關(guān)及其公務(wù)員要自覺遵守憲法和法律，嚴格依法行政。切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定，并自覺接受紀檢部門的監(jiān)督。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項制度，特別要健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，增強制度約束力。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，不斷降低行政成本。嚴格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓，加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革，從嚴控制公費出國出境。切實精簡會議和文件，特別要減少那些形式重于內(nèi)容的會議、慶典和論壇。要深入推進政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。五、重要論述：要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序，保護國家、集體和個人利益不受侵犯；完善勞動、就業(yè)和社會保障制度；強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。