【正文】 最后“堡壘” 不少研究者指出，中國目前這種“教育不公”的體制，很大程度上源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 “城市優(yōu)先取向”的思路殘余。 據(jù)中國社科院“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究課題組”調(diào)查， 2022年全社會的各項(xiàng)教育投 資是 5800 多億元，其中用在占總?cè)丝诓坏?40%的城市人口上的投資占 77%，而占總?cè)丝跀?shù) 60% 以上的農(nóng)村人口只獲得 23%的教育投資。 相關(guān)資料顯示：城鄉(xiāng)分割辦學(xué)制度使農(nóng)村兒童一開始就處于劣勢，從而使 80%左右的農(nóng) 村適齡人口無緣參加高考。 此外，令 人迷惑不解的是，中國高等教育所獲公共資源竟遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于基礎(chǔ)教育 —— 為創(chuàng)辦 所謂“一流高等學(xué)府”，上億財(cái)政撥款往往投給辦學(xué)條件已相當(dāng)不錯(cuò)的大學(xué)，而農(nóng)村中小學(xué) 校危險(xiǎn)教室改造的經(jīng)費(fèi)，則要通過農(nóng)民集資方式解決。這也就是說，為了造就堂皇體面的大 學(xué)，其副產(chǎn)品可能正是鄉(xiāng)村中小學(xué)的凋敝！從數(shù)據(jù)上看，中國的小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生平 均公共教育經(jīng)費(fèi)之比為 1∶ 1∶ 23，而美國為 1∶ 3∶ 2。 還有觀察者指出，長期以來，中國的教育和財(cái)政官員有種偏好，即人為地制造“重點(diǎn)”。 于是我們聽說這樣一種荒謬的事情：一所普通中學(xué)不得不用 10 萬元的可支配經(jīng)費(fèi)，去面對 13 0 萬元 的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需求；而它鄰近的重點(diǎn)中學(xué)卻可以得到 1000 多萬元的“教育現(xiàn)代化工程改造”撥 款。與此相對應(yīng)，在同一個(gè)城市，重點(diǎn)中學(xué)教職員工的收入，可能在相鄰普通中學(xué)的五六倍 以上。 農(nóng)村地區(qū)亦然?？h里大部分高中教育經(jīng)費(fèi)通常投向一兩所高中，力求培養(yǎng)幾個(gè)尖子，幾 個(gè)狀元，結(jié)果“樹起一根桿，倒掉一大片”。也就是說，農(nóng)村地區(qū)的教育， 不僅承受了城市給予的不公正待遇，還將這種不公正的模式可悲地復(fù)制到自己的體內(nèi)。 這一行為的邏輯是什么呢？最大的可能性就是教育資源的掌控者們傾向于讓自家 子女入讀 名校、重點(diǎn)校，便合力使“扶富削弱”的風(fēng)氣愈演愈烈。在某省，就出現(xiàn)了這樣的情況，財(cái)政部門向一所重點(diǎn)中學(xué)每年多撥款 50 萬元，以換取本系統(tǒng)子弟優(yōu)先入學(xué)的機(jī)會。 在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著農(nóng)村勞動力廣泛流動和城市化加速，這種偏袒城市居民、刻意制造學(xué)校等級的教育政策顯然已失去現(xiàn)實(shí)合理性。 對此，中國政府顯然已有所意識，教育部日前表示，將把教育投入增加部分主要用于農(nóng) 村，從根本上促進(jìn)教育公平。在高等教育階段，將力求建立一套完整的國家助學(xué)體系??這 不能不說是一種好的開端，但離問題的公正解決，還有相當(dāng)遙遠(yuǎn)的距離。 觀察者指出：中國高校招生考試制度改革喊了近 20 年，直到 1998 13 年底，教育部才公布高 考改革方案，并提出“用 3 年時(shí)間基本建成中國特色的招生考試制度”。此后，全國陸續(xù)形 成包括“ 3+2”、“ 3+綜合”以及保送生“綜合能力測試”等多種招生考試。但是，改革一 直沒有觸及非議最多的招生指標(biāo)地域分配不公平等重大問題。 武漢大學(xué)洪可柱教授對《南風(fēng)窗》直言，中國現(xiàn)行高考制度僅僅具備形式上的公平，但 實(shí)際采取的是分省定額、劃線錄取的辦法，因此出現(xiàn)各省錄取率和分?jǐn)?shù)線的極大差異，加劇 了地區(qū)之間原已存在的教育不平等，不利于當(dāng) 前和諧社會建設(shè)和中西部崛起的國家戰(zhàn)略。 洪教授尖銳地指出，國立大學(xué)是依靠全體人民納稅的政府財(cái)政來維持的，理應(yīng)對全民平 等開放。而現(xiàn)在，一些大學(xué)以幫助落后地區(qū)培養(yǎng)人才為借口，搞分?jǐn)?shù)線差異，“其真實(shí)目的 ，很大一部分是為了維護(hù)大城市的特權(quán)利益和小群體的特殊利益”。 對中國教育改革歷來存在的“虛幻性”， 2022 年元月毅然從清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院辭去教職 的陳丹青教授在其辭職聲明中有這樣鞭辟入里的分析： 近期教改種種“藥方”，均移自西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。然實(shí)行易，見效難，因西方體制背后的 深層結(jié)構(gòu) —— 學(xué)術(shù)自主、教育私立、市 場機(jī)制等 —— 中國無一具備，僅片面引進(jìn)“教條”， 一廂情愿強(qiáng)求，遂不免效顰畫虎，兩皆不似。而 50 年文化斷層、教育滯后、行政結(jié)構(gòu)尾大不 掉、知識儲備淺薄寡陋等歷史包袱，并無本質(zhì)改換，兼以“藥、癥”同體之效，諸般教條如 急火猛藥，過猶不及，尤添病源?? 有人將教育體制稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后“堡壘”。顯然，它已掩飾不了叢生的裂縫，也無法阻止多數(shù)人對此的質(zhì)疑與抨擊。 (四 )警惕擴(kuò)散到系統(tǒng)末梢的腐敗 制度的缺陷長期沒有糾正，自然滋生大量腐敗行為。 研究者指出：一方面，由于歷史沿革，從 20 世紀(jì)50 年代起，中國教育 一直在絕對壟斷當(dāng)中， 不論是辦學(xué)體制、管理體制，還是教育思想、教學(xué)內(nèi)容都在嚴(yán)格控制之下。同時(shí)，由于財(cái)政 來 源多元化，令相對短缺的資源逐漸向特權(quán)階層傾斜，使國家教育離均衡的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。 變相包括中小學(xué)的亂收費(fèi)和亂辦學(xué) —— 所謂“興趣課”，“特色班”，“名校辦民?！? ，“二級學(xué)院”，無一不是大行蠶食公共利益。 對高校來說，近年在招生錄取、學(xué)科設(shè)置、物資采購、基建工程、干部聘任方面，“貓膩兒 ”也越來越多。 顯然，中國教育早就不是從前的“清水衙門”了。但相關(guān)的監(jiān)督、制約措施卻沒及時(shí)跟進(jìn)， 使教育界對權(quán)力的 制約落后于整個(gè)中國社會的改革進(jìn)程。僅從一個(gè)小小數(shù)據(jù)就可以看出 ：據(jù)悉，中國不少高校，非教學(xué)的行政后勤人員竟然超過 60%的比例。 另外，大多數(shù)人還忽視了教育的腐敗早已不僅存在于基建、招生這些較為明顯的環(huán)節(jié)。 有教育界內(nèi)部人士指出，腐敗早已滲透教材教輔的環(huán)節(jié) —— 對于逐利者來說，這里有一座超 級大金礦。 據(jù)南洋教育集團(tuán)前董事局主席任靖璽估計(jì)：每年全國中小學(xué)生在教材、教輔等項(xiàng)目上花 費(fèi)的錢突破 1000 億元。根據(jù) 2022 年 8 月曝光的四川教材回扣案，教材和教輔回扣率約為 30%左 右，如按此比例，每年有 300 多億的回扣 流入各級教育行政部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人手中！ 任先生還指出，據(jù)報(bào)道， 10 年來教育亂收費(fèi)超過 2022 億人民幣，但這些亂收費(fèi)項(xiàng)目，還 沒包括指定教材和教輔的回扣在內(nèi)，如果加上這個(gè)數(shù)字， 10 年來的教育亂收費(fèi)就應(yīng)是 5000 億 元了！ 這一數(shù)字，足以養(yǎng)肥龐大的分利集團(tuán)，并阻撓動真格的教育改革 —— 這無疑是比 5000 億 人民幣貪污浪費(fèi)更可怕的事情。 “教育腐敗的實(shí)質(zhì)在于權(quán)力失控?！薄短魍分芸罱谔接憽瓣? 西省 3 年倒下 7 名廳級校 長”問題時(shí)，如是結(jié)論。而結(jié)合上述教材回扣的問題，更應(yīng)予注意的是，雖然高官腐敗奪人 眼球，但 最可怕的，乃是某種腐敗氣氛在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的彌漫，最后變成一種無形的、人人都 默認(rèn)的規(guī)則化運(yùn)作。 假如每個(gè)班主任、課任教師都進(jìn)入“售書提成”的環(huán)節(jié)，成為進(jìn)入教室的“零售終端” ，并享受提成帶來的好處，那么，所謂“師道尊嚴(yán)”何由確立？腐敗就會進(jìn)入整個(gè)教育生活 的血管與神經(jīng)末梢！ 所以，在記者看來，阻擊教育腐敗，最關(guān)鍵還不在于阻擊行為意義的個(gè)體腐敗，而是要 阻擊可能正演變?yōu)橐?guī)則本身的系統(tǒng)腐敗 —— 比“害群之馬”更大的威脅是悄然流行的“馬瘟 ”。阻擊教育腐敗的目的，不僅在于恢復(fù)教育的公正性，更在于恢復(fù)古老的“師生之 倫”： 教師的“束”應(yīng)來自“傳道、授業(yè)、解惑”的努力，至于銷售教材與文具的“營業(yè)員工資 ”，則分文不應(yīng)茍取！ (五 )讓教育議題重返時(shí)代重心 “教育公平”改革呼聲急 —— 有許多值得聆聽、尊重和沉思的聲音：發(fā)自廣大的民間， 發(fā)自富于良知和責(zé)任感的公民們的內(nèi)心。 2022 年，武漢大學(xué)教授洪可柱等 31 名全國人大代表提出了關(guān)于“改進(jìn)高考制度”的建議，包 含“取消地域指標(biāo)，重點(diǎn)高校實(shí)行聯(lián)考，全國統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線”等一系列內(nèi)容。建議公布后 ，深得廣大民眾支持，一時(shí)各地報(bào)紙紛紛辟出專版討論。 開春以來，還有更多溫和或 激進(jìn)的改革呼聲在積聚，在回蕩。 湖南“教育界五老”建議：在國家預(yù)算法中規(guī)定，國家每年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn) 總值的比例不能低于 4%，并應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定對農(nóng)村義務(wù)教育投入的恰當(dāng)比例。 全國政協(xié)委員崔琳在今春“兩會”上提議：農(nóng)民工子女上學(xué)收費(fèi)應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁 ；公辦中小學(xué)要盡快成為吸收農(nóng)民工子女上學(xué)的主渠道。 著名教育學(xué)者楊東平建議：大學(xué)應(yīng)可分為國立、省立、市立，其中，國立大學(xué)向全國公 平招生，地方高?？蓛A向當(dāng)?shù)厣?。楊還認(rèn)為中小學(xué)的“重點(diǎn)學(xué)校”制度完全違反義務(wù)教育 法， 14 造成強(qiáng)烈的擇校熱，應(yīng)該停止。保送生 、特長生、定向生、國防生、三好生加分等政策 ，也都應(yīng)予取消。 以網(wǎng)上論政著稱的全國人大代表周洪宇指出：應(yīng)從農(nóng)村開始實(shí)施九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制。 廣東民營教育家信力建先生則認(rèn)為，只有建立至少省一級以上的公共財(cái)政，實(shí)現(xiàn)教育財(cái) 政劃撥的整體均衡，才能產(chǎn)生真正意義上的公民教育或者國民教育。 呼聲較高的教育改革吁求還包括： —— 建立中央財(cái)政對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度。 —— 行政部門只能按照《憲法》和《教育法》對學(xué)校進(jìn)行投入和宏觀規(guī)范，不能以政策方 式進(jìn)行具體干預(yù)和謀利。 —— 大學(xué)應(yīng)實(shí)行政校分開的 制度，鼓勵(lì)自由和創(chuàng)新的學(xué)術(shù)研究。 —— 改革高考方式和內(nèi)容，壓縮考試科目、天數(shù)，增加高考次數(shù)，推行能力考試，減輕學(xué) 生負(fù)擔(dān)，考試由民間機(jī)構(gòu)組織，招生由大學(xué)自主。 —— 盡可能地利用社會資源辦大學(xué)，取消在高考招生、政策扶持等方面對民辦教育的歧視 。 —— 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女應(yīng)在所在城市平等就學(xué)。 —— 立法規(guī)定社區(qū)參與義務(wù)教育學(xué)校的管理和監(jiān)督。 總之，人們向教育制度大聲呼喚的，乃是一個(gè)嶄新的“公共性格”，即公平地供給、公 正地選擇、公開地治理的新國民教育體系。 “教育的改革，關(guān)系到民族國家的深遠(yuǎn) 利益，有理由發(fā)動廣泛的社會力量來參與教育改 革，吸收最大多數(shù)人的道德熱情、聰明才智，共同鑄造一個(gè)透明、法治的公共教育制度 —— 和諧社會的理想就寓于其中。”洪可柱教授充滿激情地如是呼吁。 “有教無類?！蔽覀兤诖敖逃边\(yùn)動的開展，讓平等受教育權(quán)重返時(shí)代議題的 重心。 第八節(jié) 關(guān)于醫(yī)療改革 資料十四： 抑制藥價(jià)虛高需系統(tǒng)性醫(yī)療改革 要從根本上抑制藥價(jià)虛高、解決“看病貴”難題，有待于進(jìn)行系統(tǒng)性的醫(yī)療體制改革，而藥 品降價(jià)硬被看做是這一改革的肇始。為什么說取消醫(yī)院對藥品加價(jià)的做法是更重要的改革舉 措？因?yàn)樗巸r(jià)虛高的主因不在于藥品的出廠價(jià)奇高，而在于醫(yī)院長期以來實(shí)行“以藥養(yǎng)醫(yī)” 的體制。在患者購買的藥品價(jià)格中，出廠價(jià)約占 30%，另有 70%則是由中間流通環(huán)節(jié)和醫(yī)院 加價(jià)賺取。由于國家政策允許藥品加價(jià) (一般加價(jià)幅度為 15%)，作為醫(yī)院的收入，致使醫(yī) 生傾向于給患者多開藥、開貴藥，在一些醫(yī)院的收入構(gòu)成中，賣藥收入占到了 45%～70%不 等，無怪乎 老百姓驚呼“看病貴”了。 由于發(fā)改委擬降低的是藥品的最終零售價(jià)，此類降價(jià)行為若能配套出臺取消藥品加價(jià)的舉措 ，價(jià)格降低的效應(yīng)可能會被取消加價(jià)部分地沖掉，藥品的出廠價(jià)格不致受到太大影響。然而 ，政策常常不夠配套。中央及韉匚錛鄄棵毆芾硪┢返募鄹瘢 ?銷售與使用，國家食品藥品監(jiān)督管理部門管理藥品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和市場流通。而解決老百姓“ 看病難”、“看病貴”的難題只有求助于系統(tǒng)性的改革措施，這需要國家設(shè)立綜合性的醫(yī)療 改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 單項(xiàng)改革難收實(shí)效。例如，單純降低藥品價(jià)格，難免不影響藥廠的 贏利甚至生存。我國現(xiàn)有 制藥企業(yè)近 7000 家，規(guī)模普遍偏小，技術(shù)研發(fā)能力低，大多靠仿制藥品來壓縮成本。藥品批 發(fā)企業(yè)約有 萬家，競爭激烈，主要靠折扣等不正當(dāng)競爭手段獲取贏利。再如單純?nèi)∠? 品加價(jià)，則醫(yī)院收入勢必大幅降低，如若財(cái)政撥款不予增加，醫(yī)院必將提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格， “看病貴”仍是難題。 希望已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)韓啟德副委員長透露，國家在拿出 200 多億元建立疾病預(yù)控和醫(yī)療救助等 公 共衛(wèi)生體系之后，已將醫(yī)療資源投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)。的 確，公民享受基本醫(yī)療的藥品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)該 得到控制，這在西方發(fā)達(dá)國家如此，在不夠 富裕的印度亦復(fù)如此。控制公民的基本醫(yī)保費(fèi)用支出，有待于國家的財(cái)政扶持和醫(yī)院的非贏 利定位，有待于良性的醫(yī)藥流通秩序的重構(gòu)，有待于對《醫(yī)保目錄》藥品的價(jià)格規(guī)制，即有 待于系統(tǒng)性的醫(yī)療改革。 此外，這種系統(tǒng)性醫(yī)療改革也需要進(jìn)一步完善公共政策的形成機(jī)制，如藥品價(jià)格的形成機(jī)制 。 曾有制藥企業(yè)以“侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)”為由，質(zhì)疑物價(jià)部門限制藥價(jià)的合法性。此次行業(yè)協(xié)會 上書也提出“按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，藥價(jià)應(yīng)主要由市場決定”。然而，醫(yī)藥行業(yè)不但具有信息 嚴(yán)重不對稱的特性，而且涉及公 民的醫(yī)保福利，政府干預(yù)難以避免。關(guān)鍵是政府的公共決策 需要充分溝通與協(xié)調(diào)的機(jī)制，才能避免對相關(guān)利益者如藥廠、醫(yī)院或患者任何一方造成重大 利益損失。正是基于政府定價(jià)涉及復(fù)雜的成本和流通差價(jià)率調(diào)查，我國《價(jià)格法》要求建立 “聽證會”等制度，而行業(yè)協(xié)會的活躍為這種意見溝通與利益表達(dá)提供了組織條件。 第九節(jié) 關(guān)于知識產(chǎn)權(quán) 資料十五： 知識產(chǎn)權(quán)軟骨癥纏身，中國技術(shù)突圍跨國訴訟 北京市乾坤律師事務(wù)所的琚存旭律師曾代理過中國首例計(jì)算機(jī)軟件知識產(chǎn)權(quán)案件。他認(rèn) 為，國內(nèi) IT 企業(yè)普遍患有“知識產(chǎn)權(quán)軟骨癥”。這主要表現(xiàn)在，缺 乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識以及 自有高新技術(shù)相對較少，存在大量低水平的重復(fù)研究。國外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識比較強(qiáng)， 一般會先進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使其技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。一旦中國企業(yè)進(jìn)入他們的市場 ，在經(jīng)濟(jì)利益沖突的情況下，遭到訴訟在所難免。 琚存旭律師亦表示，隨著中國知識產(chǎn)權(quán)法律逐漸走向完備，以前的大量侵權(quán)狀況將得到 根本改善，而知識產(chǎn)權(quán)訴訟增多，對我國知識產(chǎn)權(quán)立法也有其正 15 面意義。 姚海平認(rèn)為國內(nèi) IT 企業(yè)頻繁被起訴，主要緣于兩個(gè)方面。首先是我國 IT 企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)長期 以來缺少認(rèn)識，中國加入 WTO 時(shí)間又不長，于是