【正文】 應(yīng)按國家規(guī)定嚴(yán)格審查把關(guān)；對收費站點的設(shè)置理由、收費標(biāo)準(zhǔn)、通行費的收取與管理以及設(shè)施和人員的配備等都應(yīng)有明確界定,并須舉行聽證,廣納民意,嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,從源頭上對各種公路收費進(jìn)行制度化約束,堅決避免地方政府公關(guān)性收費和巧立名目亂收費。第二，治理公路收費,必須建立嚴(yán)格的退出機(jī)制。目前,我國公路建設(shè)方式基本有兩種,一種是政府貸款修路,另一種是經(jīng)營性貸款修路。按照有關(guān)規(guī)定,收費公路的收費年限期滿后,必須停止收費；政府還貸公路在收費期滿前已還清貸款、還清有償集資款的,也必須終止收費。然而現(xiàn)實的情況往往是收費站一旦建立就收費難止,即使貸款已經(jīng)還清,收費仍不終止,甚至有的地方還把政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路,繼續(xù)創(chuàng)收,使公路收費成了“無底洞”,這充分顯示了現(xiàn)有法規(guī)對地方政府收費權(quán)力制約的乏力。因此,要治理公路收費,就必須建立嚴(yán)格的退出機(jī)制,嚴(yán)格剛性約束,不論是何種方式的公路收費,結(jié)束期限一到,都必須堅決停止。第三，治理公路收費,必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是治理公路收費的重要手段,而實行信息公開是實施監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。如果信息不公開,公眾對此一無所知,就談不上監(jiān)督；沒有監(jiān)督,公路收費就成了一個摸不透的“黑洞”。只有將公路收費的年限、標(biāo)準(zhǔn)和管理等全部向社會公開,公眾監(jiān)督才能做到有的放矢,才能提高監(jiān)督成效。如每年到底收了多少錢、運營成本是多少、收費用到哪里去了等,都應(yīng)向社會公布,接受公眾監(jiān)督。部門履行職能是實施監(jiān)督的關(guān)鍵和保證。有些公路收費規(guī)定在個別地方執(zhí)行不好的一個重要原因,就是職能部門監(jiān)督不力。目前,我國公路收費多數(shù)靠內(nèi)部監(jiān)督,缺乏社會信任度,而審計、財政等部門監(jiān)督又往往不到位,導(dǎo)致公路收費亂象頻出。實踐證明,只有加大監(jiān)督力度,創(chuàng)新監(jiān)督方式,才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種公路收費問題,讓民眾收益。2012公務(wù)員申論熱點：讓校車成為“公車”與其制定逐年削減公車的計劃，不如把多余的公車拍賣，把節(jié)省下來的開支，全部用于購置校車。不但要讓校車成為“公車”，還要成為真正的“特權(quán)車”。11月16日早晨，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生一起交通事故，該鎮(zhèn)某幼兒園接送孩子的校車與一輛運煤貨車相撞。據(jù)初步核定，事故造成18名幼兒、一名司機(jī)及一名陪護(hù)教師死亡，44名幼兒受傷，據(jù)悉，該校車核載9人實載64人。又是一起慘烈的校車事故!18個小小生命，他們承載著父母多少期望，給18個家庭帶來多少歡樂，可誰曾想到，孩子們早晨快樂地與親人的告別，竟成為永訣，是何等錐心之痛!校車超載引發(fā)事故頻頻，可大量血的教訓(xùn)似乎撼動不了相關(guān)部門麻木的神經(jīng)。以正寧事故為例，出事的校車，超載早非一兩次，幼兒園向家長收取不菲的校車費，卻提供了極其劣質(zhì)的服務(wù)，對此，教育部門長期不聞不問，交管部門也不查不管，正寧相關(guān)公權(quán)部門對于孩子的安全，表現(xiàn)出驚人的冷漠。當(dāng)?shù)亟痪块T負(fù)責(zé)人對央視稱，初步判斷校車司機(jī)逆行。一個要對幾十名孩子生命負(fù)責(zé)的校車司機(jī)，卻膽敢在交通安全狀況惡劣的鄉(xiāng)村公路上逆行，司機(jī)的素質(zhì)和駕駛水平可想而知。這樣的低素質(zhì)司機(jī)是如何上崗的?幼兒園有沒有認(rèn)真地篩選?教育和交管部門有沒有把關(guān)?每一起校車事故背后，都有學(xué)校對學(xué)生安全責(zé)任的失守，都有當(dāng)?shù)毓珯?quán)部門的長期不作為，這幾乎成為一個定式。而中國的校車也可謂五花八門，農(nóng)用三輪車、小型面包車、中巴等安全保障較差的車輛幾乎成為主流，而校車管理模式更是混亂不堪，有學(xué)校購買，政府租用，有家長合租等等。從國家層面，建立完善的校車制度，給孩子們安全的依靠，卻始終是一個空白。慘劇發(fā)生后，很多人都在問——為什么我們有那么多的公車，卻缺少安全可靠的校車？其實，校車才應(yīng)是最名副其實的“公車”，理當(dāng)由政府買單。現(xiàn)在，或許可以將校車制度建設(shè)與公車改革結(jié)合起來。與其制定逐年削減公車的計劃，不如把多余的公車拍賣，把節(jié)省下來的開支，全部用于購置校車。而對于窮困的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的校車更新，除當(dāng)?shù)卣畵?dān)責(zé)外，國家財政也需要像“免費午餐”那樣，通過財政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行資助。校車事關(guān)孩子生命安全，這不應(yīng)由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別而差距巨大，而更加需要國家財政承擔(dān)責(zé)任。實際上，一些地方政府已作出垂范，如浙江德清縣，就拿出2000多萬元財政資金按美式標(biāo)準(zhǔn)購買校車，每年財政拿出200多萬補(bǔ)貼校車運營。德清標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)成為中國標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)對地方政府在校車投入上作出硬性要求。另外，不但要讓校車成為“公車”，還要成為真正的“特權(quán)車”。校車的管理，需要實行制度傾斜：校車不能與一般社會車輛無異，而應(yīng)享有一定的“法定特權(quán)”，如此，其他車輛的司機(jī)才能心存敬畏。對于校車司機(jī)，資質(zhì)上更當(dāng)從嚴(yán)要求，不妨以高薪吸引高素質(zhì)司機(jī)加入，同時健全上崗考核制度，例如，對于校車超載實行“零容忍”。校車的水平，展現(xiàn)的是一個國家對孩子生命的態(tài)度。以國家之力，給孩子們安全的校車，應(yīng)成為莊重的承諾和行動。2012年公考申論熱點：理性看待高鐵降速事件概述進(jìn)入2011年7月，隨著京滬高鐵的投運，中國高鐵設(shè)備事故頻發(fā)的消息見諸各種媒體，7月23日發(fā)生在溫州的動車追尾特大事故、死傷幾百名的慘劇更是將中國高鐵推向風(fēng)口浪尖。與先前一直宣稱的高鐵國際領(lǐng)先、中國是世界上高鐵運營里程最長、運營速度最高、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、技術(shù)最先進(jìn)的各種報道形成強(qiáng)烈反差的，是中國北車集團(tuán)將其生產(chǎn)的動車組召回整改并承認(rèn)零部件有缺陷。中國高鐵不得不面對現(xiàn)實，全面降速。為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，鐵路部門編制新的列車運行圖。新的列車運行圖將調(diào)整列車開行方案，適當(dāng)降低新建高鐵運營初期的速度。新圖分兩階段實施。新的列車運行圖主要特點有：一是將目前京津城際、滬杭兩條高鐵的時速由350公里調(diào)整到300公里。二是將合寧、合武、石太、昌九、海南東環(huán)、杭深線寧波至廈門段、長吉、秦沈高鐵時速由250公里調(diào)整到200公里。三是將客貨混跑的既有線動車組列車時速由200公里調(diào)整到160公里。頻頻出現(xiàn)的高鐵故障，令國人汗顏。一時間，輿論洶洶，反思“跨越式”、“大躍進(jìn)式”的中國高鐵發(fā)展模式、中國高鐵安全現(xiàn)狀的聲音不絕于耳，中國高鐵似乎處于十字路口，面臨何去何從的窘境，值得我們深思。相關(guān)評論高鐵降速是理性回歸2011年8月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定適當(dāng)降低我國新建高鐵運營初期的速度，并暫停新的鐵路建設(shè)項目。專家認(rèn)為，高鐵降速是一種理性的回歸，有利于設(shè)備磨合和經(jīng)驗積累。但是，高鐵要想安全運行并重拾公眾信心，光降速是不夠的，需要在施工建設(shè)和運營管理等方面進(jìn)一步改進(jìn)?！凹m錯”而非“開倒車”鐵道部的這一決定意味著，除了少數(shù)高鐵保持300公里的運營時速外，大多數(shù)線路均回到了2007年鐵路第六次大提速前的狀態(tài)。“這是糾錯而不是開倒車。”北京交通大學(xué)運輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長李紅昌說。他分析，鐵路的健康運行需要考慮三個指標(biāo)：速度、安全性和經(jīng)濟(jì)性，“速度是手段而不是目的，它需要服從后兩個指標(biāo)：技術(shù)管理是否可靠、老百姓是否接受?！睆默F(xiàn)實情況看，我國高鐵在后兩個指標(biāo)上的表現(xiàn)不令人滿意，以至于有學(xué)者稱中國高鐵患上了“速度必須第一”的強(qiáng)迫癥?！鞍衍囁俳迪聛恚屓烁先ァ！敝薪鸸镜膱蟾嬲J(rèn)為。報告把高鐵形容為一匹“烈馬”，在騎手對馬性并不夠了解的情況下，迅速上馬的結(jié)果就是迅速摔下來。應(yīng)該慢慢牽著多遛會兒，培養(yǎng)好感情，再騎上去加速?！瓣P(guān)鍵還要看安全保障”對于此次高鐵的降速降價，多數(shù)公眾表示了認(rèn)可。根據(jù)一家門戶網(wǎng)站所作的調(diào)查，18%的受訪者認(rèn)為此舉是“不錯的溝通手段，可以挽回點人氣”，但亦有75%的受訪者提出殷切希望：“關(guān)鍵還看安全保障?！笔聦嵣?，降速只能增加“安全冗余”。要想實現(xiàn)真正的安全運行并重拾公眾信心，我國高鐵還有很長的路要走。同濟(jì)大學(xué)軌道交通專家孫章指出，我國鐵路運輸從第六次大提速到現(xiàn)在只有4年的時間，時速從160公里提到300公里。相比之下，日本從210公里時速提高到300公里時速卻用了47年的時間，德國也用了20年的時間。他分析說，雖然我國高鐵有后發(fā)優(yōu)勢，可以借鑒前人的經(jīng)驗，比如打樁控制沉降、無砟軌道等方面的技術(shù)，但有些方面是走不了捷徑的，尤其是聯(lián)調(diào)聯(lián)試。有些線路的聯(lián)調(diào)聯(lián)試時間只有幾個月，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。最好在一個完整的季節(jié)周期內(nèi)，經(jīng)歷春夏秋冬各種氣候的考驗，用1到2年的時間進(jìn)行磨合，盡量避免把問題帶到運行期。模擬題鐵路部門重新編制的列車運行圖將適當(dāng)降低新建高鐵運營初期的速度。請問你如何看待高鐵降速這件事?參考解析自2011年7月高鐵投入運營以來，高鐵故障頻頻見諸報端，甬溫重大動車事故更將中國的高鐵推到風(fēng)口浪尖。8月以來，從北車召回故障動車組到國家出臺高鐵降速，無不牽動每個關(guān)注者的心。高鐵的降速，似乎看起來是中國鐵路大躍進(jìn)之后導(dǎo)致的發(fā)展倒退，實則不然。高鐵的降速不僅代表著我國鐵路發(fā)展將進(jìn)入一個理性的良性發(fā)展模式，也代表著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一種良性的“降速”，讓我們對于以往由于發(fā)展過快而遺留下來的種種隱患和問題進(jìn)行清理和處理。所以，我們應(yīng)該理性的看待動車降速這件事。第一，我國高鐵的發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的過程。我國高鐵發(fā)展走的是一條引進(jìn)、消化、吸收以及自主創(chuàng)新之路，即在生產(chǎn)制造過程中，通過引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新提高自己的技術(shù)水平，并在新生產(chǎn)的列車中越來越多的加入了自主的元素。這需要反復(fù)試驗、論證、評估的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)規(guī)律，經(jīng)過一個合理的周期，建立規(guī)范化、制度化、法律化的體制和機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度和力度，保持高鐵的健康發(fā)展。第二，“高鐵降速”不是“開倒車”，而是追求安全管理第一要義的積極體現(xiàn)，是決策管理上的理性回歸和慎重、務(wù)實操作的價值回歸。在決策管理中，主動遏制各種浮躁、激進(jìn)的思維和做法，做到一切要以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)準(zhǔn)去檢驗我們所做的決策是否產(chǎn)生成效才是安全管理所要追求的真諦。同時，任何行業(yè)都需要把安全管理放在首位，只有在夯實安全管理的基礎(chǔ)上，才談得上追求“速度”。否則，冒險提速、突擊提速，就有“失速”的危險。第三，“高鐵降速”是對民負(fù)責(zé)，民本至上的舉措。鐵路交通是我國人民出行主要方式之一，鐵路事業(yè)是屬于人民大眾的事業(yè)，“高鐵降速”彰顯了鐵道部門對人民群眾的責(zé)任心和對中國鐵路發(fā)展的信心，更為下一步鐵路事業(yè)的發(fā)展開了一個好頭，真正做到了科學(xué)發(fā)展。最后，我們應(yīng)該從“高鐵降速”中舉一反三，得到啟發(fā)。結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實際，反思在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理等方面的決策，是否存在不科學(xué)、不理性、不合拍的單純追求“速度”的問題。像是近年來新建的不少橋梁，是在“突擊”的情況下完成的，但是建成后沒多久就出現(xiàn)裂縫，甚至出現(xiàn)垮塌，還有的地方盲目發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，不顧城市的承載能力，大肆買地、圈地、擴(kuò)張，人為制造虛假繁榮等。對于這些脫離實際甚至是為追求政績而盲目追求“速度”、“進(jìn)度”的做法，要認(rèn)真分析、評估和判斷，通過及時修正決策錯誤，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，把握發(fā)展速度。2012年公考申論熱點：水利建設(shè) 【背景鏈接】2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進(jìn)行全面部署。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。水利是人類對自然界的水進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開發(fā)、管理和保護(hù)，以防治水旱災(zāi)害，并開發(fā)利用水資源的各項事業(yè)和活動。目前，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴(yán)峻，水利對全局影響更為重大，地位更加凸顯?！緲?biāo)準(zhǔn)表述】[權(quán)威觀點]農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約。加快農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，要特別重視大中型灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉。——溫家寶[戰(zhàn)略地位]第一，水利是人民生命財產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財富越豐裕，社會越進(jìn)步，越需要把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。第二，水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)性資源。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。水利興，五谷豐。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，絕不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險、旱澇保收的能力。第四，水是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護(hù)和改善生態(tài)，治水改水是重要措施之一。第五，水利是民生改善的緊迫要務(wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。[目標(biāo)]總的目標(biāo)：即力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。[措施]當(dāng)前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，必須扎實推進(jìn)水資源管理體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的水資源支撐。面臨人多水少、水資源分布時空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務(wù)。到2020年要基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。實現(xiàn)水資源管理這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須深化水資源管理體制改革。首先，要完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，要積極推進(jìn)水價改革，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約使用和高效使用。要充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌溉工程良性運行原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理費用由財政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法