【導(dǎo)讀】《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低２０％左。右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標(biāo)。約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利。去年以來(lái)，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決。定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門(mén)相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，今年一季度，三要強(qiáng)化政策措施的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定期公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見(jiàn)。工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　

【正文】 進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。當(dāng)前，要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。 第二，建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步提高保障水平。完善的社會(huì)保障體系，不僅取決于覆蓋范圍的大小，而且取決于保障水平的高低。近年來(lái)，我國(guó) GDP 年均增長(zhǎng) 10％以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)接近 20％，職工工資增長(zhǎng)較快，而退休人員基本養(yǎng)老金水平仍然較低，群眾 “ 看病難 ” 、 “ 看病貴 ” 的問(wèn)題 還沒(méi)有得到較好解決，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)也都較低。因此，在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，不斷提高社會(huì)保障水平，是廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的需要。從制度層面講，一是要按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，建立參保繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)人們參保繳費(fèi)；二是要改變目前主要依靠基本保險(xiǎn)、保障形式單一的局面，推進(jìn)企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救助，建立多層次的保障體系；三是要建立保障費(fèi)用正常增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資、物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整和提高保障水平。當(dāng)然， 保障水平的高低歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。保障過(guò)高，就會(huì)超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面的承受能力，實(shí)際上難以做到；保障過(guò)低，又難以保障居民的基本生活，社會(huì)保障的作用便不能得到有效發(fā)揮。 第三，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。加強(qiáng)基金的籌集和管理，做到應(yīng)收盡收、確保安全和實(shí)現(xiàn)保值增值，是當(dāng)前完善社會(huì)保障體系的重要任務(wù)。 “ 十五 ” 以來(lái)，我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入年均增長(zhǎng) ％，支出年均增長(zhǎng) ％，積累年均增長(zhǎng) ％。這種收大于支和積累逐年增加的形勢(shì)，為確保社會(huì)保障支付提供了資金保證 ，但基金總量與人民群眾對(duì)社會(huì)保障的需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，我國(guó)要擴(kuò)大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時(shí)要建立公共財(cái)政體制，不斷加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度。近年來(lái)，社會(huì)保障基金規(guī)模快速增長(zhǎng)，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的總體情況是好的。但是，仍然有一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，社會(huì)保障基金管理不規(guī)范問(wèn)題比較突出，有的甚至擠占挪用基金?，F(xiàn)階段，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的 工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展基金安全教育活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會(huì)氛圍。在社會(huì)保險(xiǎn)基金中，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金是長(zhǎng)期積累型基金，能否做到保值增值，直接影響到職工退休后的保障水平，也關(guān)系到未來(lái)的支付能力。隨著個(gè)人賬戶逐步做實(shí)，要制定基金投資管理辦法，既支持資本市場(chǎng)發(fā)展，又確保獲得較好的收益，避免基金貶值。 資料來(lái)源：恩點(diǎn)論壇 ● 國(guó)內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無(wú)數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢(mèng)想 ● 網(wǎng)址 : Page23 第四，堅(jiān)持以人為本 ,提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平。以人為本是社會(huì)保障工作的根本原則。各級(jí)社會(huì)保障部門(mén)要把為社 會(huì)保障對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高管理服務(wù)水平。一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在縣以上地區(qū)普遍建立社會(huì)保障服務(wù)中心，在街道社區(qū)普遍建立退休人員活動(dòng)中心，搭建街道社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)，提供貼近基層、貼近社會(huì)保障對(duì)象的管理服務(wù)。二是發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。隨著人口老齡化和家庭小型化趨勢(shì)的發(fā)展，必須加快構(gòu)建居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年服務(wù)體系。 2020 年對(duì)全國(guó)地級(jí)以上城市的 1800 萬(wàn)退休人員進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，有 11％的退休人員希望在退休人員公寓 養(yǎng)老，有 8％的打算聘用養(yǎng)老護(hù)理員。這說(shuō)明，興建退休人員公寓和開(kāi)展老年護(hù)理有較大的需求，開(kāi)展這兩項(xiàng)工作還可以增加 1000 萬(wàn)左右的就業(yè)崗位。從現(xiàn)在開(kāi)始，我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，選擇一些大中城市進(jìn)行試點(diǎn)。三是增強(qiáng)提供社會(huì)保障的能力建設(shè)。其核心是推進(jìn)社會(huì)保障的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。特別是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善管理服務(wù)手段，不斷提高管理效率和服務(wù)水平，通過(guò)真心、真情、真誠(chéng)的服務(wù)，對(duì)社會(huì)保障對(duì)象 “ 記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生 ” 。 加快社會(huì)保障立法，把社 會(huì)保障納入法制化軌道。社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會(huì)保障法律體系的健全和完善，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)保障具有十分重要的作用。在實(shí)際工作中，推進(jìn)社會(huì)保障工作遇到的很多矛盾和問(wèn)題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)，因此迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò) 20 多年的改革實(shí)踐，我們已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)具備較好的立法基礎(chǔ)，當(dāng)前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律，盡快出臺(tái)社會(huì)保障的法律法規(guī)。中央高度重視社會(huì)保障立法工作，全國(guó)人大已將社會(huì)保險(xiǎn)法等列入今年的立法 計(jì)劃，目前已進(jìn)入修改論證階段。同時(shí)，社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)，目前也正在積極研究之中。加強(qiáng)法制建設(shè)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，將為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。 開(kāi)展社會(huì)保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機(jī)制創(chuàng)新提供支持。我國(guó)人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會(huì)保障制度的基本國(guó)情。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，這是我們建立和完善社會(huì)保障制度的歷史特點(diǎn)。人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn) 化呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是建立和完善社會(huì)保障體系面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。從解決歷史遺留問(wèn)題和當(dāng)前緊迫問(wèn)題向建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，從解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障問(wèn)題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)面臨著一系列重大理 論和實(shí)踐問(wèn)題。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會(huì)保障規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責(zé)任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)迫切需要集思廣益，推動(dòng)社會(huì)各界深入開(kāi)展有關(guān)社會(huì)保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結(jié)我國(guó)社會(huì)保障的生動(dòng)實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的地位和作用，正確把握社會(huì)保障的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的方法和途徑，形成和豐富有中國(guó)特色的社會(huì)保障理論，以增 資料來(lái)源：恩點(diǎn)論壇 ● 國(guó)內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無(wú)數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢(mèng)想 ● 網(wǎng)址 : Page24 強(qiáng)工作的堅(jiān)定性和自覺(jué)性；戰(zhàn)略研究要在認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì) 社會(huì)條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會(huì)保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和主要任務(wù)，以增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。 六、 科學(xué)認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育與人口老齡化的關(guān)系 最近頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育 工作 統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的人口形勢(shì)進(jìn)行了清晰而理性的判斷，為統(tǒng)籌解決我國(guó)人口問(wèn)題指明了方向。但是，面對(duì)我國(guó)人口 老齡化發(fā)展迅速，而生育率在較長(zhǎng)一段時(shí)期又處于低水平的現(xiàn)實(shí)，有同志擔(dān)心，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育和穩(wěn)定低生育水平的政策，會(huì)導(dǎo)致人口老齡化的進(jìn)一步加劇，加重我國(guó)未來(lái)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。對(duì)此，我們有必要站在歷史和全局的高度，用辯證唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)看待我國(guó)計(jì)劃生育政策與人口老齡化的關(guān)系。 一、人口老齡化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì) 人口老齡化是老年人口在全部人口中的比重不斷提高的過(guò)程。人口老齡化作為人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種過(guò)程和趨勢(shì)，受到人口出生、死亡和遷移的影響。我國(guó)人口的國(guó)際遷移和流動(dòng)規(guī)模較小，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)影響不大，因此出 生率和死亡率從高水平向低水平的迅速下降是引發(fā)人口老齡化的重要因素。生育水平的下降，使得新生人口規(guī)?？s小，低年齡人口在總?cè)丝谥械谋戎叵鄬?duì)減少，相應(yīng)地加大了 60 歲及以上老年人在總?cè)丝谥械谋戎?。老年人死亡率的下降、人口平均壽命的延長(zhǎng)，又使得老年人的規(guī)模及其在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗉哟蟆？梢哉f(shuō)，死亡率下降、壽命延長(zhǎng)是我國(guó)人口老齡化產(chǎn)生、發(fā)展的前提條件。 從世界范圍來(lái)看，人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因?yàn)橹挥挟?dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，人類的食物、居所、安全、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)生存條件才能得到有效改善，壽命才得以延長(zhǎng)； 也只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，嬰幼兒存活率的提高，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求的提高，才會(huì)推動(dòng)人們由追求孩子的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠛⒆拥馁|(zhì)量，使人口再生產(chǎn)類型由傳統(tǒng)的高出生、高死亡、低增長(zhǎng)，向現(xiàn)代的低出生、低死亡、低增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。所以從根本上說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是人口老齡化的內(nèi)在因素。 世界人口的發(fā)展歷程能夠很好地佐證這一人口趨勢(shì)。人口老齡化率先在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)。 19 世紀(jì)后半葉至 20 世紀(jì)前半葉，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家在工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程中迅速發(fā)展，人口的生育水平、死亡水平迅速下降， 65 歲及以上老年人口在總?cè)丝谥械谋戎仃懤m(xù)達(dá)到 7%（即聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的老年型人口標(biāo)準(zhǔn)）。隨后，北美洲、大洋洲國(guó)家和日本等陸續(xù)進(jìn)入老齡社會(huì)，而一些拉美國(guó)家和亞洲 “ 四小龍 ” 的人口也在經(jīng)濟(jì)騰飛的過(guò)程中逐漸老齡化，很多發(fā)展中國(guó)家包括一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家到本世紀(jì)中葉也會(huì)陸續(xù)邁入老齡化的門(mén)檻。 資料來(lái)源：恩點(diǎn)論壇 ● 國(guó)內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無(wú)數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢(mèng)想 ● 網(wǎng)址 : Page25 由此可見(jiàn)，人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，任何國(guó)家都不例外，只是出現(xiàn)時(shí)間早晚、進(jìn)展速度快慢、程度高低有所差異。在我國(guó)即使沒(méi)有生育政策的干預(yù)，人口老齡化也終將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而出現(xiàn)。 二、控制人口數(shù)量與延緩老齡化進(jìn)程是兩難抉擇 我國(guó)是世界第一人口大國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，人口數(shù) 量龐大、分布不均、素質(zhì)不高等問(wèn)題一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 。因此，將嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)放在解決各種人口問(wèn)題的首要位置，是符合國(guó)情的選擇，是一種客觀要求。但控制人口必然會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，比如會(huì)提高老年人口在總?cè)丝谥械谋戎?。?duì)于這種兩難抉擇，我們只能從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，選擇最有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方案，而不能顧此失彼。 30 多年來(lái)，我國(guó)政府一直在控制人口的同時(shí)密切關(guān)注并著力解決包括老齡化在內(nèi)的各種人口問(wèn)題。其過(guò)程大致可以分為三個(gè)階段： 第一階段： 20 世紀(jì) 70 年代初到 20 世紀(jì)末。這一階 段我國(guó)人口戰(zhàn)略的核心是嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，建國(guó)以后出生的數(shù)以億計(jì)人口尚未進(jìn)入老齡階段，但中共中央在 1980 年發(fā)出的《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中，對(duì)嚴(yán)格控制人口的后果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)有所預(yù)見(jiàn)。這一階段，由于實(shí)行了有效的控制生育政策，使得中國(guó)成為世界上生育率下降最快的國(guó)家之一，總和生育率由 1971 年實(shí)行計(jì)劃生育初的 下降到 20 世紀(jì) 90 年代初的更替水平（ ）以下。 第二階段： 2020 年，當(dāng)我國(guó)計(jì)劃生育工作取得巨大成就，生育率下降到更替水平的時(shí)候，中共中央國(guó)務(wù)院同 時(shí)頒布了兩個(gè)決定： 3 月，做出了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》；之后，鑒于人口老齡化的必然趨勢(shì)和緊迫性，又于同年 8 月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)老齡工作的重大意義，提出了老齡工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)。 第三階段： 2020 年初，中共中央國(guó)務(wù)院做出《全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，將千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化一道提出來(lái)。 這個(gè)過(guò)程說(shuō)明，黨和政府對(duì)于我國(guó)人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)關(guān)系的認(rèn)識(shí)是清醒的、及時(shí)的，也是高瞻遠(yuǎn)矚的，做到了全面安排、統(tǒng)籌解決，決不像有些人所說(shuō)的 “ 中國(guó)計(jì)劃生育全然不顧及后果 ” 。 資料來(lái)源：恩點(diǎn)論壇 ● 國(guó)內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地 ,為無(wú)數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了 公務(wù)員 的夢(mèng)想 ● 網(wǎng)址 : Page26 計(jì)劃生育是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。目前國(guó)內(nèi)外大多數(shù)專家、學(xué)者都認(rèn)同總和生育率處于 上下、略低于更替水平，是我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)量界限。但我國(guó)現(xiàn)實(shí)的人口情況是：人口數(shù)量依然龐大，人口的慣性增長(zhǎng)還將持續(xù)一段時(shí)期，出生率反彈的危險(xiǎn)還不能排除?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》指出： “ 今后十幾年，人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，總?cè)丝诿磕耆詫粼?800 萬(wàn) — 1000 萬(wàn)人。 ” 世界上一些發(fā)展中國(guó)家的人口發(fā)展表明， 人口慣性增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變往往需要很長(zhǎng)的時(shí)間，有的國(guó)家可能長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)以上。 當(dāng)前我國(guó)的人口問(wèn)題已不同于實(shí)行計(jì)劃生育以前的人口問(wèn)題，除了人口數(shù)量依然需要給予足夠的重視外，人口質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)遷移等問(wèn)題比以前更為復(fù)雜多樣，也需要得到充分關(guān)注。如果不能把低生育水平穩(wěn)定住，解決各種人口問(wèn)題會(huì)更加困難。人口規(guī)模的穩(wěn)定是我們工作的關(guān)鍵所在；生育率達(dá)到并在較長(zhǎng)時(shí)期處于更替水平是人口規(guī)模穩(wěn)定的前提。只有如此，中國(guó)人口達(dá)到零增長(zhǎng)的目標(biāo)才可望也可及。這就要求我國(guó)的人口政策和生育政策必須保持相對(duì)穩(wěn)定。 把人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響都 歸罪于計(jì)劃生育是不科學(xué)、不公平的。我國(guó)現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)入老年的人口，都是實(shí)行計(jì)劃生育以前就存在的人口，是過(guò)去高出生率和人類壽命延長(zhǎng)的結(jié)果。計(jì)劃生育