【正文】 心頭一熱。 解決食品安全問題，其實(shí)就是規(guī)范市場(chǎng)秩序問題。這方面一要責(zé)之于政府，二是有賴于市場(chǎng)的力量。先說政府之責(zé)，在過往的多頭管理 體制中，最為人所詬病的莫過于部門之間爭(zhēng)利和扯皮，換句話說，就是各部門之間職能界定不清造成效率低下。如何解決，鐘南山有一建議可供參考：擴(kuò)大食品藥品管理局 (FDA)的職權(quán)，讓政府部門在食品安全上發(fā)揮更大作用。美國人是這樣做了，而且做得出色，我們?yōu)槭裁淳筒荒芎煤脤W(xué)習(xí)呢 ?之所以強(qiáng)調(diào)解決職能交叉問題，原因還在于行政問責(zé)的需要。職能界定不清，表面上大家都在管，實(shí)際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責(zé)任，成為某些執(zhí)法人員心照不宣的 “ 定律 ” ，這極大地傷害了政府監(jiān)管能力。而一旦啟動(dòng)官員問責(zé)，卻難以厘清問誰之責(zé)。結(jié)果必是一筆 “ 糊涂賬 ” ，給無良奸商可乘之機(jī)，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為單靠政府加強(qiáng)打擊就萬事大吉，那未免太天真了，也是 “ 政府全能 ” 的舊式思維。 因此，在政府監(jiān)管之外，還必須尋求市場(chǎng)力量配合，讓政府與市場(chǎng)有效協(xié)調(diào)。這個(gè)市場(chǎng)力量既包括由廠商組成的行業(yè)協(xié)會(huì)，也包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)在內(nèi)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行業(yè)協(xié)會(huì)可起自律作用，將不法廠家清出 “ 江湖 ” ，讓政府事半功倍。然而，在過往的經(jīng)驗(yàn)中，當(dāng)食品安全出現(xiàn)問題時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的呼吁和譴責(zé)之聲總是付諸闕如。相反，收錢評(píng)比滿天飛，給市場(chǎng)秩序添亂。 因此，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)育和改造成為必要。至于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)，它一方面保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，另一方面也在制約廠家的侵權(quán)行為。在香港，消費(fèi)者協(xié)會(huì)點(diǎn)到哪個(gè)商家無良，這個(gè)商家就注定要倒霉。但在我們周圍，由于維權(quán)機(jī)構(gòu)的不到位，消費(fèi)者經(jīng)常要做 “ 沉默的羔羊 ” ，這自然無助于食品市場(chǎng)的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食品市場(chǎng) 。但從長效機(jī)制看，還需要行會(huì)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者維權(quán)組織的配合，否則，勝利的成果又將很快被摧毀，食品市場(chǎng)秩序又將陷入治亂的反復(fù)之中。 2024 年公考申論熱點(diǎn)：公路亂收費(fèi) 【背景鏈接】 30 年來，中國公路的高速發(fā)展，使許多 “ 天塹變通途 ” ；近些年機(jī)動(dòng)車特別是私家車的飛躍式發(fā)展，也使民眾享受到 “ 距離不是問題 ” 的便捷與快樂。然而，公路收費(fèi)滋生的種種亂象，近些年也日益凸顯。以站點(diǎn)多、收費(fèi)高、罰款亂為主要特征的公路收費(fèi)亂象不僅成為當(dāng)今百姓的生活之?dāng)_、心頭之患，也成為不少企業(yè)的生存之痛，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之障，特別是其中滋生的腐敗問題，已成社會(huì)的一大公害。 一條來往廣州與深圳之間最繁榮的高速路開通 12 年收費(fèi) 300 億元；縱貫廣州市南北的城市快速路 900米收費(fèi) 3 元；一些公路借 “ 還貸收費(fèi) ” 為名 “ 超期服役 ” ，收費(fèi)公路儼然成了印鈔機(jī)，以犧牲公眾利益為代價(jià)賺取暴利。 【政策背景】 1984 年，國務(wù)院第 54 次常務(wù)會(huì)議決定實(shí)行 “ 貸款修路、收費(fèi)還貸 ” 。 1987 年國務(wù)院頒布《公路管理?xiàng)l例》。 1988 年交通部、財(cái)政部、國家物價(jià)局根據(jù)《公路管理?xiàng)l例》聯(lián)合發(fā)布了《貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定》，中國的收費(fèi)公路制度自此確立。 2024 年 11 月 1 日，國務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [內(nèi)涵 ] 我國的收費(fèi)公路包括兩種形式，一種是政府還貸公路，即縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利 用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路；一種是經(jīng)營性公路，即國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照《公路法》的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路。 [存在問題 ] 我國收費(fèi)公路政策目前存在的主要問題可以劃分為兩大類，一是政府與市場(chǎng)的邊界劃分不清晰，沒有隨著政府財(cái)力的增長，逐步增加公路的政府投資，更多體現(xiàn)公路公共產(chǎn)品的特性，體現(xiàn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的 “ 以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路 ” 的原則，結(jié)果導(dǎo)致收費(fèi)公路的數(shù)量不論是在絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)上都偏高，人民群眾不滿意。二是相當(dāng)數(shù)量的收費(fèi)公路沒有能夠嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管 理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，不該收費(fèi)的收費(fèi)，收費(fèi)期滿了仍然繼續(xù)收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資等等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了公路使用者的利益，加大了社會(huì)的通行成本和負(fù)擔(dān)，也不利于樹立公路管理部門的良好形象。 [措施 ] 公路收費(fèi)政策為我國交通事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但公路收費(fèi)所存在的問題 ,也已成為當(dāng)前我國社會(huì)的一大積弊。究其原因 ,既有法規(guī)不健全、不完善的問題 ,也有執(zhí)行不力、收支不透明的問題 ,更有地方和部門利益尋租的問題。制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性 ,推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、提高制度執(zhí)行力 ,是治理公路收費(fèi)的治本之策。 第一，治理 公路收費(fèi) ,必須建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。我國收費(fèi)公路多、收費(fèi)較高、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大。因此 ,要治理公路收費(fèi) ,就必須首先建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制 ,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。如收費(fèi)公路的性質(zhì)和范圍、建設(shè)和運(yùn)營以及收費(fèi)期限的終止與移交等都應(yīng)按國家規(guī)定嚴(yán)格審查把關(guān)；對(duì)收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)置理由、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通行費(fèi)的收取與管理以及設(shè)施和人員的配備等都應(yīng)有明確界定 ,并須舉行聽證 ,廣納民意 ,嚴(yán)格準(zhǔn)入條件 ,從源頭上對(duì)各種公路收費(fèi)進(jìn)行制度化約束 ,堅(jiān)決避免地方政府公關(guān)性收費(fèi)和巧立名目亂收費(fèi)。 第二，治理公路收費(fèi) ,必須建立嚴(yán)格的退出機(jī)制。目前 ,我國公路建設(shè)方式基本有 兩種 ,一種是政府貸款修路 ,另一種是經(jīng)營性貸款修路。按照有關(guān)規(guī)定 ,收費(fèi)公路的收費(fèi)年限期滿后 ,必須停止收費(fèi)；政府還貸公路在收費(fèi)期滿前已還清貸款、還清有償集資款的 ,也必須終止收費(fèi)。然而現(xiàn)實(shí)的情況往往是收費(fèi)站一旦建立就收費(fèi)難止 ,即使貸款已經(jīng)還清 ,收費(fèi)仍不終止 ,甚至有的地方還把政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路 ,繼續(xù)創(chuàng)收 ,使公路收費(fèi)成了 “ 無底洞 ”, 這充分顯示了現(xiàn)有法規(guī)對(duì)地方政府收費(fèi)權(quán)力制約的乏力。因此 ,要治理公路收費(fèi) ,就必須建立嚴(yán)格的退出機(jī)制 ,嚴(yán)格剛性約束 ,不論是何種方式的公路收費(fèi) ,結(jié)束期限一到 ,都必須堅(jiān)決停止。 第三，治 理公路收費(fèi) ,必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是治理公路收費(fèi)的重要手段 ,而實(shí)行信息公開是實(shí)施監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。如果信息不公開 ,公眾對(duì)此一無所知 ,就談不上監(jiān)督；沒有監(jiān)督 ,公路收費(fèi)就成了一個(gè)摸不透的 “ 黑洞 ” 。只有將公路收費(fèi)的年限、標(biāo)準(zhǔn)和管理等全部向社會(huì)公開 ,公眾監(jiān)督才能做到有的放矢 ,才能提高監(jiān)督成效。如每年到底收了多少錢、運(yùn)營成本是多少、收費(fèi)用到哪里去了等 ,都應(yīng)向社會(huì)公布 ,接受公眾監(jiān)督。部門履行職能是實(shí)施監(jiān)督的關(guān)鍵和保證。有些公路收費(fèi)規(guī)定在個(gè)別地方執(zhí)行不好的一個(gè)重要原因 ,就是職能部門監(jiān)督不力。目前 ,我國公路收費(fèi)多數(shù)靠 內(nèi)部監(jiān)督 ,缺乏社會(huì)信任度 ,而審計(jì)、財(cái)政等部門監(jiān)督又往往不到位 ,導(dǎo)致公路收費(fèi)亂象頻出。實(shí)踐證明 ,只有加大監(jiān)督力度 ,創(chuàng)新監(jiān)督方式 ,才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種公路收費(fèi)問題 ,讓民眾收益。 2024 公務(wù)員申論熱點(diǎn)：讓校車成為 “ 公車 ” 與其制定逐年削減公車的計(jì)劃，不如把多余的公車拍賣，把節(jié)省下來的開支，全部用于購置校車。不但要讓校車成為 “ 公車 ” ，還要成為真正的 “ 特權(quán)車 ” 。 11 月 16 日早晨，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生一起交通事故，該鎮(zhèn)某幼兒園接送孩子的校車與一輛運(yùn)煤貨車相撞。據(jù)初步核定，事故造成 18 名幼兒、一名司機(jī)及一 名陪護(hù)教師死亡， 44 名幼兒受傷，據(jù)悉，該校車核載 9 人實(shí)載 64 人。 又是一起慘烈的校車事故 !18 個(gè)小小生命，他們承載著父母多少期望，給 18 個(gè)家庭帶來多少歡樂，可誰曾想到，孩子們?cè)绯靠鞓返嘏c親人的告別，竟成為永訣，是何等錐心之痛 ! 校車超載引發(fā)事故頻頻，可大量血的教訓(xùn)似乎撼動(dòng)不了相關(guān)部門麻木的神經(jīng)。以正寧事故為例，出事的校車，超載早非一兩次，幼兒園向家長收取不菲的校車費(fèi)，卻提供了極其劣質(zhì)的服務(wù)，對(duì)此，教育部門長期不聞不問，交管部門也不查不管，正寧相關(guān)公權(quán)部門對(duì)于孩子的安全，表現(xiàn)出驚人的冷漠。 當(dāng)?shù)亟痪块T負(fù)責(zé)人 對(duì)央視稱，初步判斷校車司機(jī)逆行。一個(gè)要對(duì)幾十名孩子生命負(fù)責(zé)的校車司機(jī)，卻膽敢在交通安全狀況惡劣的鄉(xiāng)村公路上逆行，司機(jī)的素質(zhì)和駕駛水平可想而知。這樣的低素質(zhì)司機(jī)是如何上崗的 ?幼兒園有沒有認(rèn)真地篩選 ?教育和交管部門有沒有把關(guān) ? 每一起校車事故背后，都有學(xué)校對(duì)學(xué)生安全責(zé)任的失守，都有當(dāng)?shù)毓珯?quán)部門的長期不作為，這幾乎成為一個(gè)定式。而中國的校車也可謂五花八門，農(nóng)用三輪車、小型面包車、中巴等安全保障較差的車輛幾乎成為主流，而校車管理模式更是混亂不堪，有學(xué)校購買，政府租用，有家長合租等等。從國家層面，建立完善的校車制度， 給孩子們安全的依靠，卻始終是一個(gè)空白。 慘劇發(fā)生后，很多人都在問 —— 為什么我們有那么多的公車，卻缺少安全可靠的校車？其實(shí)，校車才應(yīng)是最名副其實(shí)的 “ 公車 ” ，理當(dāng)由政府買單。 現(xiàn)在，或許可以將校車制度建設(shè)與公車改革結(jié)合起來。與其制定逐年削減公車的計(jì)劃，不如把多余的公車拍賣，把節(jié)省下來的開支，全部用于購置校車。而對(duì)于窮困的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的校車更新，除當(dāng)?shù)卣畵?dān)責(zé)外，國家財(cái)政也需要像 “ 免費(fèi)午餐 ” 那樣，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行資助。校車事關(guān)孩子生命安全，這不應(yīng)由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別而差距巨大，而更加需要國家財(cái)政承擔(dān)責(zé)任。 實(shí)際上，一些地方政府已作出垂范，如浙江德清縣，就拿出 2024 多萬元財(cái)政資金按美式標(biāo)準(zhǔn)購買校車，每年財(cái)政拿出 200 多萬補(bǔ)貼校車運(yùn)營。 德清標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)成為中國標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)對(duì)地方政府在校車投入上作出硬性要求。 另外，不但要讓校車成為 “ 公車 ” ，還要成為真正的 “ 特權(quán)車 ” 。校車的管理，需要實(shí)行制度傾斜：校車不能與一般社會(huì)車輛無異，而應(yīng)享有一定的 “ 法定特權(quán) ” ，如此，其他車輛的司機(jī)才能心存敬畏。對(duì)于校車司機(jī)，資質(zhì)上更當(dāng)從嚴(yán)要求，不妨以高薪吸引高素質(zhì)司機(jī)加入，同時(shí)健全上崗考核制度，例如，對(duì)于校車超載實(shí)行 “ 零容忍 ” 。 校車的水平 ，展現(xiàn)的是一個(gè)國家對(duì)孩子生命的態(tài)度。以國家之力，給孩子們安全的校車，應(yīng)成為莊重的承諾和行動(dòng)。 2024 年公考申論熱點(diǎn)：理性看待高鐵降速 事件概述 進(jìn)入 2024 年 7 月，隨著京滬高鐵的投運(yùn)，中國高鐵設(shè)備事故頻發(fā)的消息見諸各種媒體， 7 月 23 日發(fā)生在溫州的動(dòng)車追尾特大事故、死傷幾百名的慘劇更是將中國高鐵推向風(fēng)口浪尖。與先前一直宣稱的高鐵國際領(lǐng)先、中國是世界上高鐵運(yùn)營里程最長、運(yùn)營速度最高、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、技術(shù)最先進(jìn)的各種報(bào)道形成強(qiáng)烈反差的，是中國北車集團(tuán)將其生產(chǎn)的動(dòng)車組召回整改并承認(rèn)零部件有缺陷。中國高 鐵不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，全面降速。 為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，鐵路部門編制新的列車運(yùn)行圖。新的列車運(yùn)行圖將調(diào)整列車開行方案，適當(dāng)降低新建高鐵運(yùn)營初期的速度。新圖分兩階段實(shí)施。新的列車運(yùn)行圖主要特點(diǎn)有：一是將目前京津城際、滬杭兩條高鐵的時(shí)速由 350 公里調(diào)整到 300 公里 。二是將合寧、合武、石太、昌 九、海南東環(huán)、杭深線寧波至廈門段、長吉、秦沈高鐵時(shí)速由 250 公里調(diào)整到 200 公里 。三是將客貨混跑的既有線動(dòng)車組列車時(shí)速由 200 公里調(diào)整到 160 公里。 頻頻出現(xiàn)的高鐵故障，令國人汗顏。一時(shí)間，輿論洶洶，反思 “ 跨越式 ” 、 “ 大躍進(jìn)式 ” 的中國高鐵發(fā)展模式、中國高鐵安全現(xiàn)狀的聲音不絕于耳，中國高鐵似乎處于十字路口，面臨何去何從的窘境，值得我們深思。 相關(guān)評(píng)論 高鐵降速是理性回歸 2024 年 8 月 10 日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定適當(dāng)降低我國新建高鐵運(yùn)營初期的速度，并暫停新的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。專家認(rèn)為，高鐵降速是一種理性的回歸，有利于設(shè)備磨合和經(jīng)驗(yàn)積累。但是，高鐵要想安全運(yùn)行并重拾公眾信心，光降速是不夠的，需要在施工建設(shè)和運(yùn)營管理等方面進(jìn)一步改進(jìn)。 “ 糾錯(cuò) ” 而非 “ 開倒車 ” 鐵道部的這一決定意味著，除了少數(shù)高鐵保持 300 公里的運(yùn)營時(shí)速外，大多數(shù) 線路均回到了 2024 年鐵路第六次大提速前的狀態(tài)。 “ 這是糾錯(cuò)而不是開倒車。 ” 北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長李紅昌說。他分析，鐵路的健康運(yùn)行需要考慮三個(gè)指標(biāo)：速度、安全性和經(jīng)濟(jì)性， “ 速度是手段而不是目的，它需要服從后兩個(gè)指標(biāo)：技術(shù)管理是否可靠、老百姓是否接受。 ” 從現(xiàn)實(shí)情況看，我國高鐵在后兩個(gè)指標(biāo)上的表現(xiàn)不令人滿意，以至于有學(xué)者稱中國高鐵患上了 “ 速度必須第一 ” 的強(qiáng)迫癥。 “ 把車速降下來，讓人跟上去。 ” 中金公司的報(bào)告認(rèn)為。報(bào)告把高鐵形容為一匹 “ 烈馬 ” ，在騎手對(duì)馬性并不夠了解的情況下，迅速上馬的結(jié)果就 是迅速摔下來。應(yīng)該慢慢牽著多遛會(huì)兒，培養(yǎng)好感情，再騎上去加速。 “ 關(guān)鍵還要看安全保障 ” 對(duì)于此次高鐵的降速降價(jià)，多數(shù)公眾表示了認(rèn)可。根據(jù)一家門戶網(wǎng)站所作的調(diào)查， 18%的受訪者認(rèn)為此舉是 “ 不錯(cuò)的溝通手段，可以挽回點(diǎn)人氣 ” ，但亦有 75%的受訪者提出殷切希望： “ 關(guān)鍵還看安全保障。 ” 事實(shí)上，降速只能增加 “ 安全冗余 ” 。要想實(shí)現(xiàn)真正的安全運(yùn)行并重拾公眾信心，我國高鐵還有很長的路要走。 同濟(jì)大學(xué)軌道交通專家孫章指出，我國鐵路運(yùn)輸從第六次大提速到現(xiàn)在只有 4 年的時(shí)間，時(shí)速從 160公里提到 300 公里。相比之下，日本從 210 公 里時(shí)速提高到 300 公里時(shí)速卻用了 47 年的時(shí)間，德國也用了20 年的時(shí)間。 他分析說，雖然我國高鐵有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以借鑒前人的經(jīng)驗(yàn)，比如打樁控制沉降、無砟軌道等方面的技術(shù)，但有些方面是走不了捷徑的，尤其是聯(lián)調(diào)聯(lián)試。有些線路的聯(lián)調(diào)聯(lián)試時(shí)間只有幾個(gè)月，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。最好在一個(gè)完整的季節(jié)周期內(nèi)，經(jīng)歷春夏秋冬各種氣候的考驗(yàn)，用 1 到 2 年的時(shí)間進(jìn)行磨合，盡量避免把問題帶到運(yùn)行期。 模擬題 鐵