7行政訴訟案件執(zhí)行難的現狀及對策-資料下載頁
2024-09-21 15:58本頁面
【正文】 設置依據和工作依據就是〈執(zhí)行法〉。這個監(jiān)督機構之所以需要人民檢察的直接參與，主要是基于 自己不能為自己法官 的考慮。這就是英國最古老的自然公正原則，（ 11）它是克服 內部監(jiān)督流于形式 弊病的有效方法。 。在我國，行政權力本位思想，存在于一些人尤其是行政機關干部的頭腦中，行政法院需要采取新的案件受理方式。為了防止行政機關不應訴或行政首長拒絕到庭，可以把這類案件的審級提高。即由基層行政法院受理與縣級以下行政機關有關的案件，涉及縣級以上行政機關的案件，則由相應一 級的行政法院受理，以增強權威性和威懾力。在個案執(zhí)行時， 第 16 頁 共 19 頁 一律由高于被執(zhí)行行政機關級別的行政法院執(zhí)行庭派出專人監(jiān)督執(zhí)行，或者完全由較高級別的行政法院執(zhí)行。 。我們認為，應該在行政法院實行 巡回法庭 制度。 巡回法庭 制度是行政法院的一項重要制度。它旨在發(fā)揮其 特效性 和 及時性 的優(yōu)勢，解決實際當中相對人訴訟不便、地方行政法院拒絕受理應當受理的行政案件、執(zhí)行機關拖延執(zhí)行判決和行政機關抗執(zhí)行的案件。從它所起的作用 上不難看出， 巡回法庭 的性質具有兩重屬性。其一，它 是最高行政法院設立的一個監(jiān)督機構。這是巡回法庭最主地的功能。它不但有權對地方行政法院系統內部案件受理、審判和執(zhí)行程序進行全程式的監(jiān)督，而且有權對被判決履行義務的行政機關進行監(jiān)督。它可以代表最高行政法院就個案向有關行政法院發(fā)出受理命令、重新審理命令和執(zhí)行命令。并可以應原告人的申請，直接參與對某些行政機關的執(zhí)行活動。其二，在必要的時候，它有權決定直接受理某些一審案件，此時，最高行政法院是一審法院，它作出的判決或裁定為終局判決或裁定。這是巡回法庭次要的功能。 巡回法庭 在最高行政法院內部是 常設機構，但其工作人員組成是不固定的，主要在最高行政法院內部臨時抽調有關方面的法官組成。 巡回法庭 每巡回一次，它的主要組成人員就更換一 第 17 頁 共 19 頁 次。 ?！缎姓V訟法》第 65條第 3 款、第 4 款規(guī)定，行政機關拒絕履行判決、裁定的，一審法院可以 向該行政機關的上一級行政機關或者監(jiān)察、人事機關提出司法建議 ， 拒不履行判決、裁定。情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。 我國行政機關實行行政首長負責制，從理論上講，他應該對行政機關的全部行為負責任。就 刑事責任 來說，指《刑法》第 313 條規(guī)定的 拒不執(zhí)行判決、裁定罪 。對這一條規(guī)定的落實，重點應放在追究行政首長的責任上。 就 提出司法建議 來說，是建議其上一級行政機關、人事或監(jiān)督機關對抗拒執(zhí)行的行為依權限進行處理。這一規(guī)定過于原則化。法律既沒有對 司法建議 的基本內容進行規(guī)定，也沒有說明接受 司法建議 的 上一級 行政機關的法律責任。從法理上講，任何法律規(guī)范都應具備三個要素：假定、處理（或叫指示）、制裁。也有人概括為：條件、行為模式和法律后果。（ 12）但是，行政訴訟法的這一條規(guī)定，并不具備這些基本要素。 因此，它在法理上 沒有法律意義的規(guī)范。這與立法原意顯然是不符的。我們認為，雖然行政訴訟法在形式上稱其為 司法建議 ，但它的實質卻是一個羈束性法律規(guī)范，是對 行政機關系統內部行政監(jiān)督 的司 第 18 頁 共 19 頁 法監(jiān)督規(guī)范，理應對該行政監(jiān)督的法律后果作出明確的規(guī)定。 ① 參見馬駿駒、聶德宗。《當前我國司法制度存在的問題與改進對策》，《法學評論》 1998 年第 6 期。 ② 德國的 普通法院 是相對于 憲法法院 而言。與法國的普通法院相對于行政法院而言涵義不同。 ③ 參見胡建淼?！侗容^行政法 20 國行政 法評述》，法律出版社 1998 年版，第 300～ 306 頁。 ④ 參見馬駿駒、聶德宗。《當前我國司法制度存在的問題與改進對策》，《法學評論》 1998 年第 6 期。 ⑤ 參見馬駿駒、聶德宗?！懂斍拔覈痉ㄖ贫却嬖诘膯栴}與改進對策》，《法學評論》 1998 年第 6 期。 ⑥ 參見張德森、周佑勇。〈論當前我國實現司法正義的條件和途徑〉，〈法學評論〉 1999 年第 1 期。 ⑦[ 德 ]平特納?！吹聡胀ㄐ姓ā?，朱林譯，中國政法大學出版社 1999 年版，第 259 頁。 ⑧ 王名揚?！捶▏姓ā?，中國 政法大學出版社 1989 年版，第 535 頁。 ⑨ 皮純協等?！葱姓徟械睦Ь撑c改革思路〉，〈法學家〉 1998年第 2 期。 ⑩ 參見姜明安主編?！赐鈬姓ń坛獭?，法律出版社 1993年版，第 80 頁。 第 19 頁 共 19 頁 （ 11）參見王名揚；〈英國行政法〉，中國政法大學出版社1987 年版，第 152～ 156 頁。 （ 12）參見劉金國等主編?！捶ɡ韺W〉，中國政法大學出版社1992 年版，第 233～ 235 頁。 （法商研究 1999 年第 6 期總第 74 期）
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