7行政訴訟案件執(zhí)行難的現(xiàn)狀及對(duì)策-閱讀頁(yè)
2024-09-21 15:58本頁(yè)面
【正文】 社會(huì)公平正義的場(chǎng)所。我國(guó)行政法院應(yīng)采取下列措施保持司法獨(dú)立：首先，行政法院系統(tǒng)與人民法院系統(tǒng)在組織上相 分立 。它包含兩層 含義：（ 1）行政法院系統(tǒng)只有最高行政法院隸屬于最高人民法院，地方行政法院與地方人民法院之間沒有隸 第 12 頁(yè) 共 19 頁(yè) 屬關(guān)系：（ 2）行政法院和人民法院都依法行使國(guó)家審判權(quán)，但行政法院行使行政審判權(quán)，人民法院行使普通（刑事、民事等）審判權(quán)。第三，從經(jīng)費(fèi)和人事管理制度方 面考慮，行政法院的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政直接拔付，行政法院的人、財(cái)、物權(quán)由最高行政法院集中掌握，不再受行政機(jī)關(guān)控制。第四，制定法律嚴(yán)格控制行政法院法官的來源，確保行政法院法官的素質(zhì)，在業(yè)務(wù)能力上保證獨(dú)立。 、健全行政法院監(jiān)督制約機(jī)制。新加坡、香港等地實(shí)行高薪養(yǎng)廉，使法官享有優(yōu)裕的物質(zhì)生活，更加珍惜自己的事業(yè)與地位，不致于去為生 計(jì)冒險(xiǎn)。（ 2）限制和避免法官與當(dāng)事人私下接觸，更不能允許法官與當(dāng)事人同住、同吃、同行、對(duì)違反職業(yè)道德的法官，予以堅(jiān)決地懲處，決不姑息。 。目前，我國(guó)部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政機(jī)關(guān)并沒有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算，實(shí)行的仍然是全縣財(cái)政統(tǒng)一的制度。依筆者之見，縣政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)負(fù)有無限連帶責(zé)任。 參照法國(guó)、德國(guó)的做法，行政機(jī)關(guān)敗訴時(shí)，供行政法院執(zhí)行庭執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，來源于義務(wù)行政主體專門的財(cái)政預(yù)算。遇有行政機(jī)關(guān)拒不履行的情況，對(duì)行政主體的主要負(fù)責(zé)人處以一定數(shù)額的罰款，并可反復(fù)進(jìn)行和實(shí)施這種處罰，直至該行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政法院的判決。 （三）在行政法院建立嚴(yán)格的執(zhí)行制度 執(zhí)行程序是行政訴訟的最后程序，行政法院的判決一旦作出，即具有法律效力，案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)無條件地執(zhí)行。在建立健全執(zhí)行保障制度方面，法國(guó)和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。（ 1）法國(guó)〈行政機(jī)關(guān)遲延罰款和判決執(zhí)行法〉，規(guī)定行政機(jī)關(guān)被判決賠償時(shí)，必須在 4 個(gè)月內(nèi)簽發(fā)支付令。（ 2）行政機(jī)關(guān)不積極履行賠償義務(wù)，當(dāng)事人可在 6 個(gè)月后向最高行政法院申訴，最高行政法院可對(duì)行政機(jī)關(guān)宣布遲延罰款。（ 4） 1976 年的調(diào)解專員法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不按照調(diào)解專員的命令執(zhí)行時(shí)，調(diào)解專員可以寫出特別報(bào)告，公開發(fā)表，利用輿論對(duì)行政機(jī)關(guān)施加壓力。德國(guó)行政法院的執(zhí)行程序除適用普通法院程序外，還可依法對(duì)行政主體處以高達(dá) 2024 馬克的罰款，并可反復(fù)進(jìn)行和實(shí)施這種處罰。 。使行政機(jī)關(guān)和執(zhí)行法官面對(duì)法律的規(guī)定，不敢、不能、不愿、不必對(duì)抗或拖延執(zhí)行判決。我國(guó)行政法院應(yīng)該在堅(jiān)持現(xiàn)行監(jiān)督 體制的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立執(zhí)行監(jiān)督的專門委員會(huì)和制定〈執(zhí)行法〉，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的、具有實(shí)效的執(zhí)行監(jiān)督體制。否則，所謂法制制度只能是一紙空文。它由人民檢察院的派駐人員和行政法院工作人員組成，接受人民檢察院和行政法院的雙 重領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之所以需要人民檢察的直接參與，主要是基于 自己不能為自己法官 的考慮。 。為了防止行政機(jī)關(guān)不應(yīng)訴或行政首長(zhǎng)拒絕到庭，可以把這類案件的審級(jí)提高。在個(gè)案執(zhí)行時(shí)， 第 16 頁(yè) 共 19 頁(yè) 一律由高于被執(zhí)行行政機(jī)關(guān)級(jí)別的行政法院執(zhí)行庭派出專人監(jiān)督執(zhí)行，或者完全由較高級(jí)別的行政法院執(zhí)行。我們認(rèn)為，應(yīng)該在行政法院實(shí)行 巡回法庭 制度。它旨在發(fā)揮其 特效性 和 及時(shí)性 的優(yōu)勢(shì)，解決實(shí)際當(dāng)中相對(duì)人訴訟不便、地方行政法院拒絕受理應(yīng)當(dāng)受理的行政案件、執(zhí)行機(jī)關(guān)拖延執(zhí)行判決和行政機(jī)關(guān)抗執(zhí)行的案件。其一，它 是最高行政法院設(shè)立的一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。它不但有權(quán)對(duì)地方行政法院系統(tǒng)內(nèi)部案件受理、審判和執(zhí)行程序進(jìn)行全程式的監(jiān)督，而且有權(quán)對(duì)被判決履行義務(wù)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。并可以應(yīng)原告人的申請(qǐng)，直接參與對(duì)某些行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行活動(dòng)。這是巡回法庭次要的功能。 巡回法庭 每巡回一次，它的主要組成人員就更換一 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 次?！缎姓V訟法》第 65條第 3 款、第 4 款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，一審法院可以 向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議 ， 拒不履行判決、裁定。 我國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從理論上講，他應(yīng)該對(duì)行政機(jī)關(guān)的全部行為負(fù)責(zé)任。對(duì)這一條規(guī)定的落實(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在追究行政首長(zhǎng)的責(zé)任上。這一規(guī)定過于原則化。從法理上講，任何法律規(guī)范都應(yīng)具備三個(gè)要素：假定、處理（或叫指示）、制裁。（ 12）但是，行政訴訟法的這一條規(guī)定，并不具備這些基本要素。這與立法原意顯然是不符的。 ① 參見馬駿駒、聶德宗。 ② 德國(guó)的 普通法院 是相對(duì)于 憲法法院 而言。 ③ 參見胡建淼。 ④ 參見馬駿駒、聶德宗。 ⑤ 參見馬駿駒、聶德宗。 ⑥ 參見張德森、周佑勇。 ⑦[ 德 ]平特納。 ⑧ 王名揚(yáng)。 ⑨ 皮純協(xié)等。 ⑩ 參見姜明安主編。 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) （ 11）參見王名揚(yáng)；〈英國(guó)行政法〉，中國(guó)政法大學(xué)出版社1987 年版，第 152～ 156 頁(yè)?！捶ɡ韺W(xué)〉，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992 年版，第 233～ 2
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