【正文】 害了司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，尤 其讓人們失去了對司法公正和法律、正義信仰，對我國的法治進(jìn)程構(gòu)成很大威脅。但是在實(shí)踐中，檢察監(jiān)督的權(quán)威性和有效性并沒有真正確立和實(shí)現(xiàn)。行政權(quán)力的擴(kuò)張和膨脹，是世界上所有國家普遍感到棘手的難題。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，法律至高無上的權(quán)威受到削弱。中國的司法獨(dú)立原則并未實(shí)現(xiàn)，這是 第 5 頁 共 19 頁 造成執(zhí)行行政機(jī)關(guān)難的重要原因。 二、克服現(xiàn)行體制弊端，建立全新的行政審判和執(zhí)行體制 江澤民同志在黨的十五大上指出。這些國家的行政法院設(shè)置，有許多地方值得我們借鑒。它享有初審、上訴審和復(fù)核審管轄權(quán)。初等行政法院共有 33 個(gè)，高等行政法院 10 個(gè)。建立我國行政法院， 第 8 頁 共 19 頁 在堅(jiān)持適合我國國情的前提下，應(yīng)該借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法。最高行政法院院長可以由最高人民法院院長兼任，也可由其他人擔(dān)任，由全國人民代表大會選舉或罷免。可以根據(jù)實(shí)際需要，按自然地域劃區(qū)設(shè)置。 （二）應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題 行政法院的建立，除了要堅(jiān)持其基本原則以外，為了便利執(zhí)行，在具體操作時(shí)，還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問題。 ⑤ 所以，建立行政法院需要強(qiáng)調(diào)的首要問題就是司法統(tǒng)一，打破司法權(quán)行政化、地方化的畸形模式。例如，《聯(lián)邦德國行政法院法》第 1 條規(guī)定： 行政審判權(quán)由獨(dú)立的、與行政當(dāng)局分離的法院行使。我國行政法院應(yīng)采取下列措施保持司法獨(dú)立：首先，行政法院系統(tǒng)與人民法院系統(tǒng)在組織上相 分立 。 、健全行政法院監(jiān)督制約機(jī)制。目前，我國部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政機(jī)關(guān)并沒有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算，實(shí)行的仍然是全縣財(cái)政統(tǒng)一的制度。 （三）在行政法院建立嚴(yán)格的執(zhí)行制度 執(zhí)行程序是行政訴訟的最后程序，行政法院的判決一旦作出，即具有法律效力，案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)無條件地執(zhí)行。（ 4） 1976 年的調(diào)解專員法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不按照調(diào)解專員的命令執(zhí)行時(shí)，調(diào)解專員可以寫出特別報(bào)告，公開發(fā)表，利用輿論對行政機(jī)關(guān)施加壓力。我國行政法院應(yīng)該在堅(jiān)持現(xiàn)行監(jiān)督 體制的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立執(zhí)行監(jiān)督的專門委員會和制定〈執(zhí)行法〉，構(gòu)建適合中國國情的、具有實(shí)效的執(zhí)行監(jiān)督體制。 。它旨在發(fā)揮其 特效性 和 及時(shí)性 的優(yōu)勢，解決實(shí)際當(dāng)中相對人訴訟不便、地方行政法院拒絕受理應(yīng)當(dāng)受理的行政案件、執(zhí)行機(jī)關(guān)拖延執(zhí)行判決和行政機(jī)關(guān)抗執(zhí)行的案件。這是巡回法庭次要的功能。對這一條規(guī)定的落實(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在追究行政首長的責(zé)任上。這與立法原意顯然是不符的。 ④ 參見馬駿駒、聶德宗。 ⑧ 王名揚(yáng)?！捶ɡ韺W(xué)〉，中國政法大學(xué)出版社1992 年版，第 233～ 235 頁。 ⑩ 參見姜明安主編。 ⑥ 參見張德森、周佑勇。 ② 德國的 普通法院 是相對于 憲法法院 而言。從法理上講，任何法律規(guī)范都應(yīng)具備三個(gè)要素：假定、處理（或叫指示）、制裁。《行政訴訟法》第 65條第 3 款、第 4 款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，一審法院可以 向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議 ， 拒不履行判決、裁定。它不但有權(quán)對地方行政法院系統(tǒng)內(nèi)部案件受理、審判和執(zhí)行程序進(jìn)行全程式的監(jiān)督，而且有權(quán)對被判決履行義務(wù)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。在個(gè)案執(zhí)行時(shí)， 第 16 頁 共 19 頁 一律由高于被執(zhí)行行政機(jī)關(guān)級別的行政法院執(zhí)行庭派出專人監(jiān)督執(zhí)行，或者完全由較高級別的行政法院執(zhí)行。它由人民檢察院的派駐人員和行政法院工作人員組成，接受人民檢察院和行政法院的雙 重領(lǐng)導(dǎo)。 。（ 1）法國〈行政機(jī)關(guān)遲延罰款和判決執(zhí)行法〉，規(guī)定行政機(jī)關(guān)被判決賠償時(shí)，必須在 4 個(gè)月內(nèi)簽發(fā)支付令。 參照法國、德國的做法，行政機(jī)關(guān)敗訴時(shí)，供行政法院執(zhí)行庭執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，來源于義務(wù)行政主體專門的財(cái)政預(yù)算。（ 2）限制和避免法官與當(dāng)事人私下接觸，更不能允許法官與當(dāng)事人同住、同吃、同行、對違反職業(yè)道德的法官，予以堅(jiān)決地懲處，決不姑息。第三，從經(jīng)費(fèi)和人事管理制度方 面考慮，行政法院的活動經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政直接拔付，行政法院的人、財(cái)、物權(quán)由最高行政法院集中掌握，不再受行政機(jī)關(guān)控制。 幾乎所有學(xué)者都同意這樣一種觀點(diǎn)，即確保司法獨(dú)立，是實(shí)現(xiàn)司法正義的先決條件， 在法治社會中，法院處于極為重要的地位，因?yàn)榉ㄔ菏枪秸x所在 ，是恢復(fù)社會秩序的場所 。司法獨(dú)立作為一項(xiàng)十分重要的司法制度和原則，淵源于 18 世紀(jì)法國啟蒙思想家孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說 。 ④ 現(xiàn)代國家多數(shù)都實(shí)行司法統(tǒng)一的基本司 第 10 頁 共 19 頁 法制度?；鶎有姓ㄔ旱脑O(shè)置：東部、南部沿海地區(qū)，按照每 200～ 300 萬人設(shè)置一處；西部地區(qū)每 50～100 萬人設(shè)置一處。 。相應(yīng)地，各級人民法院行政庭取消，其他業(yè)務(wù)庭的與行政機(jī)關(guān)有關(guān)的案件審判職能取消。瑞士聯(lián)邦行政法院除受理一般行政訴訟案件外，還具有一般行政法院所沒有的懲戒公務(wù)員的權(quán)力。德國的行政法院屬于普通法院 ② 中的 5 種法院（一般法院、行政法院、勞動法院、財(cái)政法院和