【正文】 執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個人的責任聯(lián)系，即使不能執(zhí)行，也往往找不到負責任者。中國的司法獨立原則并未實現(xiàn)，這是 第 5 頁 共 19 頁 造成執(zhí)行行政機關難的重要原因。 ① 除此 以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務和人員均由地方各級權力機關選舉、委任、罷免或任免。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時常發(fā)生，法律至高無上的權威受到削弱。 。行政權力的擴張和膨脹，是世界上所有國家普遍感到棘手的難題。在實踐中，上級審判機關通過審級監(jiān)督的形式對下級審判機關的違法 行為確也進行了有效糾正，但是，審級監(jiān)督是審判機關系統(tǒng)內部的監(jiān)督，由于我國實行二審終審制，再加上審判機關的審判行為受地方保護主義的困擾，因此，在有些地方，上級審判機關對下級審判機關進行審級監(jiān)督的著眼點已不再是司法公正，即法制的統(tǒng)一和國家法律的有效實施，而是地方利益是否受到充分的保護。但是在實踐中，檢察監(jiān)督的權威性和有效性并沒有真正確立和實現(xiàn)。我國現(xiàn)行司法隊伍中非專業(yè)化的傾向是相當嚴重的。久而久之，不但助長了行政機關輕視法律判決的不良風氣，也損害了司法機關的權威，尤 其讓人們失去了對司法公正和法律、正義信仰，對我國的法治進程構成很大威脅。目前，我國實行的是黨委領導、人大和上級司法機關監(jiān)督指導、政府管理人財物的司法體制。全國范圍內各級各類行政機關不下十幾萬個，他們的經(jīng)濟狀況千差萬別，在一些 老少邊窮 地區(qū)，行政機關的經(jīng)濟條件比較差。 一、行政機關敗訴案件執(zhí)行難的成因分析 我們認為，形成行政機關敗訴案件執(zhí)行難的原因是多方面的，有被執(zhí)行行政機關的原因，也有執(zhí)行機關的原因。雖然我國《行政訴訟法》第 65 條明確規(guī)定，在行政機關不履行判決的義務的情況下，人民法院可以對其采取強制執(zhí)行措施，但實際上，法院往往難以采取強制，即使采取強制措施，也很難奏效。 第 1 頁 共 19 頁 行政訴訟案件執(zhí)行難的現(xiàn)狀及對策 馬懷德解志勇 兼論建立行政法院的必要性與可行性 行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對已生效的行政案件的法律文書，在義務人逾期拒不履行時，依法采取強制措施，從而使生效法律文書得以實現(xiàn)的活動。原因何在呢。但主要是司法體制的原因。在這些地方，敗訴行政機關拒不執(zhí)行判決的主要原因固然與某些工作人員的法律意識 第 2 頁 共 19 頁 不強有關，更重要的是這些部門 囊中羞澀 ，有的行 政機關連辦公用的房屋都是借來的。司法機關實際上為各方面非司法力量所控制。 第三，法院司法不公正。（ 2）司法機關系統(tǒng)內的監(jiān)督機制疲軟，法院自我約束能力差。從我 第 3 頁 共 19 頁 國現(xiàn)行法律規(guī)定的情況看，檢察機關對審判機關的審判行為所進行的監(jiān)督只是一種事后監(jiān)督，在實踐中檢察機關發(fā)現(xiàn)審判機關的審判行為違法時，只能以抗訴的形式要求審判機關糾正。加之對于法院不執(zhí)行或拖延執(zhí)行判決的行為缺乏有效的層級監(jiān)督，因此，通過上級法院督促下級法院及時執(zhí)行判決，也很難奏效。由于各級行政機關掌管著國家最活躍、最全面、最具體的行政執(zhí)法權。當前，各種權力主體為局部利益干擾司法的情況比較普遍，其中尤以行政機關為甚。 。在實踐中，地方黨委、政府的組織人事部門 實際享有 對相應各級法院主要領導干部的推薦權和指派權。表現(xiàn)在：（ 1）在法院中，執(zhí)行庭法官始終是以法院工作人員而不是以法官個人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中，他們對外代表法院履行職權，但卻要受院方的控制，院方又常常受到行政機 關的影響。目前，隨著人們對 執(zhí)行難 不滿的呼聲越來越高，法院執(zhí)行工作的效率和成果越來越成為影響法院形象的障礙，而法院系統(tǒng)內現(xiàn)行的管理方式又加劇了法官責任心不強和執(zhí)行工作的低效率，產(chǎn)生了整個社會對審判機關的 信任危機 。要 推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，建立冤案、錯案追究制度。 （一）行政法院的模式 世界上許多國家都設立了行政法院。 法國是世界上最早設立行政法院的國家之一。最高行政法院內設 4 個行政廳和 1 個司法廳。它的主要職能表現(xiàn)在 4 個方面：（ 1）為政府提供咨詢：（ 2）審理行政案件；（ 3） 裁決行政系統(tǒng)內部管轄權 第 7 頁 共 19 頁 事務；（ 3）指導下級行政法院的工作。但它獨立于一般法院（刑事、民事法院），與法國相同。行政 法院的組成是由院長、主審法官和相應數(shù)額的普通法官組成。其他一些建立行政法院的大陸法系國家，也都有一些與法國、德 國大同小異的規(guī)定。為此，筆者認為，行政法院在性質上應該是最高人民法院屬下的國家審判機關，原來由人民法院行使的行政審判職能，全部轉由行政法院行使。各級行政法院只接受上級行政法院的業(yè)務指導，完全獨立于地方各級人民法院和地方各級權力機關。最高行政法院的工作受全國人民代表大會常務委員會和最高人民法院的監(jiān)督。行政法院的組織系統(tǒng)可以是最高行 第 9 頁 共 19 頁 政法院和地方各級行政法院。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展 狀況和人口分布情況，以及便利訴訟的原則，設置地方各級行政法院。地方各級行政法院的名稱，以所在的城市命