【正文】 終局判決或裁定。 巡回法庭 制度是行政法院的一項重要制度。這就是英國最古老的自然公正原則，（ 11）它是克服 內(nèi)部監(jiān)督流于形式 弊病的有效方法。 第 15 頁 共 19 頁 目前的法律規(guī)定僅僅局限于 向行政機關(guān)提出司法建議 或 法院內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定 是遠遠不夠的。（ 3）對于引起遲延罰款的行政機關(guān)負責(zé)人，行政法院可以判處高達相當(dāng)于其全年工資罰款。目前，我國尚沒有關(guān)于行政機關(guān)建立用于執(zhí) 行判決的專門預(yù)算的法律，應(yīng)該在預(yù)算法中有所規(guī)定。對于自身沒有履行能力的情況，大多發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政機關(guān)。第五，行政法院設(shè)立獨立的執(zhí)行機構(gòu)，獨立執(zhí)行行政法院的判決（當(dāng)然也包括接受行政機關(guān)的申請執(zhí)行相對人）。 ⑨ 與 18 世紀的法國為保護行政權(quán)不受法院審判權(quán)的非法干預(yù)而設(shè)立行政法院不同，我國是為了保護司法獨立而設(shè)立行政法院，兩者可謂是殊途同歸。 ⑥ 司法獨立原則已被現(xiàn)今世界各國憲法和法律所普遍承認。從某種意義上講，新中國建立至今尚未形成一個統(tǒng)一的司法系統(tǒng)。當(dāng)然，行政法院的設(shè)置應(yīng)該建立在必要的調(diào)查研究和科 學(xué)分析的基礎(chǔ)上。 從隸屬關(guān)系上看，只有最高行政法院隸屬于最高人民法院，地方各級行政法院均只隸屬于行政法院系統(tǒng)，地方各級行政法院的設(shè)置不與現(xiàn)行行政區(qū)劃重疊。由院長、主審法官和相應(yīng)數(shù)額的普通法官組成。 、任務(wù)、組成和任期。初等行政法院設(shè)在各邦，數(shù)目因州的大小而異。它直接隸屬于總理府，院長名義上由總理擔(dān)任。而德國、瑞士、瑞典、比利時、意大利、芬蘭、墨西哥等國的行政法院都屬于司法系統(tǒng)。下面我們重點討論解決這一問題的對策。 。使司法機關(guān)在運用法律手段處理糾紛、調(diào)整社會關(guān)系時受到來自地方行政主體的壓力。不可否認，在目前的國家各機關(guān)中，行政機關(guān)實際上占據(jù)著十分重要的 位置。就檢察監(jiān)督而言，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對國家審判機關(guān)的審判活動是否合法進 行監(jiān)督。從行政機關(guān)的角度講，行政本位思想惡性膨脹，行事肆無忌憚，根本不把法院放在眼里。 第一，被執(zhí)行組織沒有履行能力。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時的執(zhí)行。針對這種狀況應(yīng)采取什么對策呢。對于這一類執(zhí)行對象，是屬于 履行不能 ，對司法公正的負面影響相對有限，似乎情有可原。法院司法不公也是影響法院判決執(zhí)行的一個重要原因。對于法院不執(zhí)行或拖延執(zhí)行行政訴訟判決的行為，檢察機關(guān)監(jiān)督的權(quán)限和手段就更加受限制，長此以往，必將嚴重損害檢察監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。與此相反，在我國現(xiàn)行的權(quán)力分配體制下，司法機關(guān)實際 第 4 頁 共 19 頁 上處于行政機關(guān)的從屬地位，無論在級別、取權(quán)和執(zhí)法手段上都比行政機關(guān)低，與其業(yè)務(wù)相關(guān)的人、財、物權(quán)，都由行政機關(guān)來掌管。自 1980 年以來，我國實行 分灶吃飯的財政體制，各級法院的經(jīng)費必須由同級政府確定，法院的財政與地方財政融為一體。顯然，哪一個執(zhí)行法官也不愿意冒 砸掉飯碗 的風(fēng)險，去執(zhí)行行政機關(guān)。加強執(zhí)法和司隊伍建設(shè)。法國的行政審判體制具有十分明顯的特點，與英美國家的 單軌制 不同，它屬于 雙軌制 。法國行政法院組織體系包括最高行政法院、 5 個上訴行政法院、 33 個地方行政法院、行政爭議庭和權(quán)限爭議法庭。德國行政訴訟在程序上表現(xiàn)為審問式公開審理，并設(shè)置公益代表人參加訴訟，聯(lián)邦最高檢察官、州高等檢察官和地方檢察官分別作為聯(lián)邦、州和地方的公益代表人參加行政訴訟。行政法院通過行使行政和與行政有關(guān)的案件的審判權(quán)，參與行使國家審判權(quán)力，不受除最高人民法院以外的其他國家機關(guān)、組織和個人的干涉。它的 副院長、審判員由全國人大常委會根據(jù)最高行政法院院長的提請任免。高級行政法院在每個省、自治區(qū)、直轄市各設(shè)一個（不包括港、澳、臺地區(qū)）。司法統(tǒng)一的原則是現(xiàn)代法治國家所遵循的一條基本司法準則。只有這樣，行政法院執(zhí)行庭才不會重蹈人民法院執(zhí)行庭的覆轍。如《中華人民共和國憲法》第126 條規(guī)定： 人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)、不受行政機關(guān)、團體和個人的干涉。它包含兩層 含義：（ 1）行政法院系統(tǒng)只有最高行政法院隸屬于最高人民法院，地方行政法院與地方人民法院之間沒有隸 第 12 頁 共 19 頁 屬關(guān)系：（ 2）行政法院和人民法院都依法行使國家審判權(quán)，但行政法院行使行政審判權(quán)，人民法院行使普通（刑事、民事等）審判權(quán)。新加坡、香港等地實行高薪養(yǎng)廉，使法官享有優(yōu)裕的物質(zhì)生活，更加珍惜自己的事業(yè)與地位，不致于去為生 計冒險。依筆者之見，縣政府應(yīng)當(dāng)對其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)負有無限連帶責(zé)任。在建立健全執(zhí)行保障制度方面，法國和德國的經(jīng)驗可以借鑒。德國行政法院的執(zhí)行程序除適用普通法院程序外，還可依法對行政主體處以高達 2024 馬克的罰款，并可反復(fù)進行和實施這種處罰。否則，所謂法制制度只能是一紙空文。為了防止行政機關(guān)不應(yīng)訴或行政首長拒絕到庭，可以把這類案件的審級提高。其一，它 是最高行政法院設(shè)立的一個監(jiān)督機構(gòu)。 巡回法庭 每巡回一次，它的主要組成人員就更換一 第 17 頁 共 19 頁 次。這一規(guī)定過于原則化。 ① 參見馬駿駒、聶德宗。 ⑤ 參見馬駿駒、聶德宗。 ⑨