【正文】 終局判決或裁定。 巡回法庭 制度是行政法院的一項重要制度。這就是英國最古老的自然公正原則，（ 11）它是克服 內部監(jiān)督流于形式 弊病的有效方法。 第 15 頁 共 19 頁 目前的法律規(guī)定僅僅局限于 向行政機關提出司法建議 或 法院內部監(jiān)督規(guī)定 是遠遠不夠的。（ 3）對于引起遲延罰款的行政機關負責人，行政法院可以判處高達相當于其全年工資罰款。目前，我國尚沒有關于行政機關建立用于執(zhí) 行判決的專門預算的法律，應該在預算法中有所規(guī)定。對于自身沒有履行能力的情況，大多發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政機關。第五，行政法院設立獨立的執(zhí)行機構，獨立執(zhí)行行政法院的判決（當然也包括接受行政機關的申請執(zhí)行相對人）。 ⑨ 與 18 世紀的法國為保護行政權不受法院審判權的非法干預而設立行政法院不同，我國是為了保護司法獨立而設立行政法院，兩者可謂是殊途同歸。 ⑥ 司法獨立原則已被現(xiàn)今世界各國憲法和法律所普遍承認。從某種意義上講，新中國建立至今尚未形成一個統(tǒng)一的司法系統(tǒng)。當然，行政法院的設置應該建立在必要的調查研究和科 學分析的基礎上。 從隸屬關系上看，只有最高行政法院隸屬于最高人民法院，地方各級行政法院均只隸屬于行政法院系統(tǒng)，地方各級行政法院的設置不與現(xiàn)行行政區(qū)劃重疊。由院長、主審法官和相應數(shù)額的普通法官組成。 、任務、組成和任期。初等行政法院設在各邦，數(shù)目因州的大小而異。它直接隸屬于總理府，院長名義上由總理擔任。而德國、瑞士、瑞典、比利時、意大利、芬蘭、墨西哥等國的行政法院都屬于司法系統(tǒng)。下面我們重點討論解決這一問題的對策。 。使司法機關在運用法律手段處理糾紛、調整社會關系時受到來自地方行政主體的壓力。不可否認，在目前的國家各機關中，行政機關實際上占據(jù)著十分重要的 位置。就檢察監(jiān)督而言，根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，人民檢察院有權對國家審判機關的審判活動是否合法進 行監(jiān)督。從行政機關的角度講，行政本位思想惡性膨脹，行事肆無忌憚，根本不把法院放在眼里。 第一，被執(zhí)行組織沒有履行能力。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時的執(zhí)行。針對這種狀況應采取什么對策呢。對于這一類執(zhí)行對象，是屬于 履行不能 ，對司法公正的負面影響相對有限，似乎情有可原。法院司法不公也是影響法院判決執(zhí)行的一個重要原因。對于法院不執(zhí)行或拖延執(zhí)行行政訴訟判決的行為，檢察機關監(jiān)督的權限和手段就更加受限制，長此以往，必將嚴重損害檢察監(jiān)督的權威性和有效性。與此相反，在我國現(xiàn)行的權力分配體制下，司法機關實際 第 4 頁 共 19 頁 上處于行政機關的從屬地位，無論在級別、取權和執(zhí)法手段上都比行政機關低，與其業(yè)務相關的人、財、物權，都由行政機關來掌管。自 1980 年以來，我國實行 分灶吃飯的財政體制，各級法院的經費必須由同級政府確定，法院的財政與地方財政融為一體。顯然，哪一個執(zhí)行法官也不愿意冒 砸掉飯碗 的風險，去執(zhí)行行政機關。加強執(zhí)法和司隊伍建設。法國的行政審判體制具有十分明顯的特點，與英美國家的 單軌制 不同，它屬于 雙軌制 。法國行政法院組織體系包括最高行政法院、 5 個上訴行政法院、 33 個地方行政法院、行政爭議庭和權限爭議法庭。德國行政訴訟在程序上表現(xiàn)為審問式公開審理，并設置公益代表人參加訴訟，聯(lián)邦最高檢察官、州高等檢察官和地方檢察官分別作為聯(lián)邦、州和地方的公益代表人參加行政訴訟。行政法院通過行使行政和與行政有關的案件的審判權，參與行使國家審判權力，不受除最高人民法院以外的其他國家機關、組織和個人的干涉。它的 副院長、審判員由全國人大常委會根據(jù)最高行政法院院長的提請任免。高級行政法院在每個省、自治區(qū)、直轄市各設一個（不包括港、澳、臺地區(qū)）。司法統(tǒng)一的原則是現(xiàn)代法治國家所遵循的一條基本司法準則。只有這樣，行政法院執(zhí)行庭才不會重蹈人民法院執(zhí)行庭的覆轍。如《中華人民共和國憲法》第126 條規(guī)定： 人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使審判權、檢察權、不受行政機關、團體和個人的干涉。它包含兩層 含義：（ 1）行政法院系統(tǒng)只有最高行政法院隸屬于最高人民法院，地方行政法院與地方人民法院之間沒有隸 第 12 頁 共 19 頁 屬關系：（ 2）行政法院和人民法院都依法行使國家審判權，但行政法院行使行政審判權，人民法院行使普通（刑事、民事等）審判權。新加坡、香港等地實行高薪養(yǎng)廉，使法官享有優(yōu)裕的物質生活，更加珍惜自己的事業(yè)與地位，不致于去為生 計冒險。依筆者之見，縣政府應當對其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應承擔的義務負有無限連帶責任。在建立健全執(zhí)行保障制度方面，法國和德國的經驗可以借鑒。德國行政法院的執(zhí)行程序除適用普通法院程序外，還可依法對行政主體處以高達 2024 馬克的罰款，并可反復進行和實施這種處罰。否則，所謂法制制度只能是一紙空文。為了防止行政機關不應訴或行政首長拒絕到庭，可以把這類案件的審級提高。其一，它 是最高行政法院設立的一個監(jiān)督機構。 巡回法庭 每巡回一次，它的主要組成人員就更換一 第 17 頁 共 19 頁 次。這一規(guī)定過于原則化。 ① 參見馬駿駒、聶德宗。 ⑤ 參見馬駿駒、聶德宗。 ⑨