【正文】 同意這樣一種觀點(diǎn)，即確保司法獨(dú)立，是實(shí)現(xiàn)司法正義的先決條件， 在法治社會中，法院處于極為重要的地位，因?yàn)榉ㄔ菏枪秸x所在 ，是恢復(fù)社會秩序的場所 。（ 2）限制和避免法官與當(dāng)事人私下接觸，更不能允許法官與當(dāng)事人同住、同吃、同行、對違反職業(yè)道德的法官，予以堅決地懲處，決不姑息。（ 1）法國〈行政機(jī)關(guān)遲延罰款和判決執(zhí)行法〉，規(guī)定行政機(jī)關(guān)被判決賠償時，必須在 4 個月內(nèi)簽發(fā)支付令。它由人民檢察院的派駐人員和行政法院工作人員組成，接受人民檢察院和行政法院的雙 重領(lǐng)導(dǎo)。它不但有權(quán)對地方行政法院系統(tǒng)內(nèi)部案件受理、審判和執(zhí)行程序進(jìn)行全程式的監(jiān)督，而且有權(quán)對被判決履行義務(wù)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。從法理上講，任何法律規(guī)范都應(yīng)具備三個要素：假定、處理（或叫指示）、制裁。 ⑥ 參見張德森、周佑勇?！捶ɡ韺W(xué)〉，中國政法大學(xué)出版社1992 年版，第 233～ 235 頁。 ④ 參見馬駿駒、聶德宗。對這一條規(guī)定的落實(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在追究行政首長的責(zé)任上。它旨在發(fā)揮其 特效性 和 及時性 的優(yōu)勢，解決實(shí)際當(dāng)中相對人訴訟不便、地方行政法院拒絕受理應(yīng)當(dāng)受理的行政案件、執(zhí)行機(jī)關(guān)拖延執(zhí)行判決和行政機(jī)關(guān)抗執(zhí)行的案件。我國行政法院應(yīng)該在堅持現(xiàn)行監(jiān)督 體制的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立執(zhí)行監(jiān)督的專門委員會和制定〈執(zhí)行法〉，構(gòu)建適合中國國情的、具有實(shí)效的執(zhí)行監(jiān)督體制。 （三）在行政法院建立嚴(yán)格的執(zhí)行制度 執(zhí)行程序是行政訴訟的最后程序，行政法院的判決一旦作出，即具有法律效力，案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)無條件地執(zhí)行。 、健全行政法院監(jiān)督制約機(jī)制。例如，《聯(lián)邦德國行政法院法》第 1 條規(guī)定： 行政審判權(quán)由獨(dú)立的、與行政當(dāng)局分離的法院行使。 （二）應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題 行政法院的建立，除了要堅持其基本原則以外，為了便利執(zhí)行，在具體操作時，還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)以下幾個問題。最高行政法院院長可以由最高人民法院院長兼任，也可由其他人擔(dān)任，由全國人民代表大會選舉或罷免。初等行政法院共有 33 個，高等行政法院 10 個。這些國家的行政法院設(shè)置，有許多地方值得我們借鑒。中國的司法獨(dú)立原則并未實(shí)現(xiàn)，這是 第 5 頁 共 19 頁 造成執(zhí)行行政機(jī)關(guān)難的重要原因。行政權(quán)力的擴(kuò)張和膨脹，是世界上所有國家普遍感到棘手的難題。久而久之，不但助長了行政機(jī)關(guān)輕視法律判決的不良風(fēng)氣，也損害了司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，尤 其讓人們失去了對司法公正和法律、正義信仰，對我國的法治進(jìn)程構(gòu)成很大威脅。雖然我國《行政訴訟法》第 65 條明確規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)不履行判決的義務(wù)的情況下，人民法院可以對其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但實(shí)際上，法院往往難以采取強(qiáng)制，即使采取強(qiáng)制措施，也很難奏效。在這些地方，敗訴行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行判決的主要原因固然與某些工作人員的法律意識 第 2 頁 共 19 頁 不強(qiáng)有關(guān)，更重要的是這些部門 囊中羞澀 ，有的行 政機(jī)關(guān)連辦公用的房屋都是借來的。從我 第 3 頁 共 19 頁 國現(xiàn)行法律規(guī)定的情況看，檢察機(jī)關(guān)對審判機(jī)關(guān)的審判行為所進(jìn)行的監(jiān)督只是一種事后監(jiān)督，在實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)審判機(jī)關(guān)的審判行為違法時，只能以抗訴的形式要求審判機(jī)關(guān)糾正。 。要 推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立冤案、錯案追究制度。它的主要職能表現(xiàn)在 4 個方面：（ 1）為政府提供咨詢：（ 2）審理行政案件；（ 3） 裁決行政系統(tǒng)內(nèi)部管轄權(quán) 第 7 頁 共 19 頁 事務(wù)；（ 3）指導(dǎo)下級行政法院的工作。為此，筆者認(rèn)為，行政法院在性質(zhì)上應(yīng)該是最高人民法院屬下的國家審判機(jī)關(guān)，原來由人民法院行使的行政審判職能，全部轉(zhuǎn)由行政法院行使。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 狀況和人口分布情況，以及便利訴訟的原則，設(shè)置地方各級行政法院。行政法院的執(zhí)行庭，只服從個案審判合議庭的裁判和執(zhí)行裁定，不受行政法院內(nèi)外任何其他組織和個人的非法干涉。這里的 分立 ，是相對意義上的 分立 ；這里的 人民法院 是狹義的，與行政法院相對 稱。從這種意義上講，雖然這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)是民法意義上的機(jī)關(guān)法人，但它并不是完全意義上的 獨(dú)立機(jī)關(guān)法人 ，而是與其上級縣政府有 天然聯(lián)系（也可以說 沒有分家 ）。（ 5）行政法院可以通過宣布行政機(jī)關(guān)的 行為違法來撤銷其決定。在我國，行政權(quán)力本位思想，存在于一些人尤其是行政機(jī)關(guān)干部的頭腦中，行政法院需要采取新的案件受理方式。 巡回法庭 在最高行政法院內(nèi)部是 常設(shè)機(jī)構(gòu)，但其工作人員組成是不固定的，主要在最高行政法院內(nèi)部臨時抽調(diào)有關(guān)方面的法官組成。我們認(rèn)為，雖然行政訴訟法在形式上稱其為 司法建議 ，但它的實(shí)質(zhì)卻是一個羈束性法律規(guī)范，是對 行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部行政監(jiān)督 的司 第 18 頁 共 19 頁 法監(jiān)督規(guī)范，理應(yīng)對該行政監(jiān)督的法律后果作出明確的規(guī)定?！捶▏姓ā?，中國 政法大學(xué)出版社 1989 年版，第 535 頁?！葱姓徟械睦Ь撑c改革思路〉，〈法學(xué)家〉 1998年第 2 期?！懂?dāng)前我國司法制度存在的問題與改進(jìn)對策》，《法學(xué)評論》 1998 年第 6 期。 。即由基層行政法院