【正文】 檢察監(jiān)督的權威性和有效性。 第四，我國現(xiàn)行司法權力難以有效制約行政權。與此相反，在我國現(xiàn)行的權力分配體制下，司法機關實際 第 4 頁 共 19 頁 上處于行政機關的從屬地位，無論在級別、取權和執(zhí)法手段上都比行政機關低，與其業(yè)務相關的人、財、物權，都由行政機關來掌管。各行政主體受利益驅動的影響，在各自的 管轄范圍內或明或暗地干擾司法的現(xiàn)象頻仍發(fā)生，形成了比較普遍的地方保護主義、部門保護主義、行業(yè)保護主義。自 1980 年以來，我國實行 分灶吃飯的財政體制，各級法院的經(jīng)費必須由同級政府確定，法院的財政與地方財政融為一體。正是這種權力結構上的隸屬和依附關系，使得地方法院無力抗衡地方行政的干預。顯然，哪一個執(zhí)行法官也不愿意冒 砸掉飯碗 的風險，去執(zhí)行行政機關。 以 上，我們分析了行政機關敗訴案件執(zhí)行難的成因，關鍵是司法體制造成的 執(zhí)行難 。加強執(zhí)法和司隊伍建設。如法國行政法院，盡管它屬于行政機關系統(tǒng)，但具有明 顯的獨 立性。法國的行政審判體制具有十分明顯的特點，與英美國家的 單軌制 不同，它屬于 雙軌制 。行政廳負責行政立法和立法咨詢工作，司法廳（也叫訴訟廳）負責審理行政案件。法國行政法院組織體系包括最高行政法院、 5 個上訴行政法院、 33 個地方行政法院、行政爭議庭和權限爭議法庭。德國行政法院組織分三級：初等行政法院、高等行政法院和聯(lián)邦行政法院。德國行政訴訟在程序上表現(xiàn)為審問式公開審理，并設置公益代表人參加訴訟，聯(lián)邦最高檢察官、州高等檢察官和地方檢察官分別作為聯(lián)邦、州和地方的公益代表人參加行政訴訟。 我國似可制定《行政法院組織法》，建立行政法院。行政法院通過行使行政和與行政有關的案件的審判權，參與行使國家審判權力，不受除最高人民法院以外的其他國家機關、組織和個人的干涉。 行政法院的組成可以參照德國行政法院的做法。它的 副院長、審判員由全國人大常委會根據(jù)最高行政法院院長的提請任免。地方各級行政法院分為基層行政法院、中級行政法院和高級行政法院。高級行政法院在每個省、自治區(qū)、直轄市各設一個（不包括港、澳、臺地區(qū)）。在交通不便的邊遠地區(qū)，可以采取由基層行政法院設立派出行政庭的方式，加以解決。司法統(tǒng)一的原則是現(xiàn)代法治國家所遵循的一條基本司法準則。但從上文分析的我國現(xiàn)行司法機構的設置、隸屬關系 以及司法人員的任免上看，將現(xiàn)行的地方各級司法機關界定為統(tǒng)一的司法機關不免有些牽強。只有這樣，行政法院執(zhí)行庭才不會重蹈人民法院執(zhí)行庭的覆轍。其核心是法官審判獨立。如《中華人民共和國憲法》第126 條規(guī)定： 人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使審判權、檢察權、不受行政機關、團體和個人的干涉。只要審判 獨立，法院才能真正成為實現(xiàn)社會公平正義的場所。它包含兩層 含義：（ 1）行政法院系統(tǒng)只有最高行政法院隸屬于最高人民法院，地方行政法院與地方人民法院之間沒有隸 第 12 頁 共 19 頁 屬關系：（ 2）行政法院和人民法院都依法行使國家審判權，但行政法院行使行政審判權，人民法院行使普通（刑事、民事等）審判權。第四，制定法律嚴格控制行政法院法官的來源，確保行政法院法官的素質，在業(yè)務能力上保證獨立。新加坡、香港等地實行高薪養(yǎng)廉，使法官享有優(yōu)裕的物質生活，更加珍惜自己的事業(yè)與地位，不致于去為生 計冒險。 。依筆者之見，縣政府應當對其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應承擔的義務負有無限連帶責任。遇有行政機關拒不履行的情況，對行政主體的主要負責人處以一定數(shù)額的罰款，并可反復進行和實施這種處罰，直至該行政機關執(zhí)行行政法院的判決。在建立健全執(zhí)行保障制度方面，法國和德國的經(jīng)驗可以借鑒。（ 2）行政機關不積極履行賠償義務，當事人可在 6 個月后向最高行政法院申訴，最高行政法院可對行政機關宣布遲延罰款。德國行政法院的執(zhí)行程序除適用普通法院程序外，還可依法對行政主體處以高達 2024 馬克的罰款，并可反復進行和實施這種處罰。使行政機關和執(zhí)行法官面對法律的規(guī)定，不敢、不能、不愿、不必對抗或拖延執(zhí)行判決。否則，所謂法制制度只能是一紙空文。這個監(jiān)督機構之所以需要人民檢察的直接參與，主要是基于 自己不能為自己法官 的考慮。為了防止行政機關不應訴或行政首長拒絕到庭，可以把這類案件的審級提高。我們認為，應該在行政法院實行 巡回法庭 制度。其一，它 是最高行政法院設立的一個監(jiān)督機構。并可以應原告人的申請，直接參與對某些行政機關的執(zhí)行活動。 巡回法庭 每巡回一次，它的主要組成人員就更換一 第 17 頁 共 19 頁 次。 我國行政機關實行行政首長負責制，從理論上講，他應該對行政機關的全部行為負責任。這一規(guī)定過于原則化。（ 12）但是，行政訴訟法的這一條規(guī)定，并不具備這些基本要素。 ① 參見馬駿駒、聶德宗。 ③ 參見胡建淼。 ⑤ 參見馬駿駒、聶德宗。 ⑦[ 德 ]平特納。 ⑨ 皮純協(xié)等。 第 19 頁 共 19 頁 （ 11）參見王名揚；〈英國行政法〉，中國政法大學出版社1987 年版，第 152～ 1