【導(dǎo)讀】大寨鄉(xiāng)代家村大型滑坡，滑坡斷面達(dá)1300余米，體積3500萬余立方米，

　　

【正文】 驗(yàn)收程序，對(duì)照國家有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善竣工驗(yàn)收有關(guān)事務(wù)性工作，向 市 國土資源 局 申請(qǐng)初步驗(yàn)收， 再 報(bào) 省 國土資源 廳 驗(yàn)收 ,最后報(bào)國土資源部備案。 資金使用管理 為規(guī)范資金運(yùn)行，保證土地復(fù)墾項(xiàng)目專項(xiàng)資金正常使用，在項(xiàng)目資金上采用以下辦法： （ 1）復(fù)墾資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專帳核算，專 人負(fù)責(zé)，?？顚Ｓ谩⒇?cái)務(wù)人員在管理上應(yīng)堅(jiān)持財(cái)經(jīng)制度、規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。 （ 2）建立審計(jì)制度，由省廳和縣級(jí)派財(cái)務(wù)人員不定期到現(xiàn)場按項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，在項(xiàng)目完工后對(duì)項(xiàng)目資金使情況進(jìn)行審計(jì)。 （ 3）實(shí)行一支筆審批制度。 9 效益分析 25 （ 1） 安置災(zāi)民，保證生產(chǎn)、生活等基本生活條件，使災(zāi)區(qū)人心穩(wěn)定，秩序井然。 （ 2）盡快恢復(fù)耕地原有面積，確保耕地質(zhì)量。項(xiàng)目建成后可新增耕地面積 1630 畝，確保了 平昌 縣耕地總量有所增加，對(duì) 平昌 縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了有力支持。 （ 3） 項(xiàng)目的綜合配套建設(shè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng) 村合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廣大群眾脫貧致富奔小康提供了有利條件，同時(shí)也改善了農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。 為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣起到了保障作用。 （ 4）本項(xiàng)目建成后，提高了當(dāng)?shù)赝恋乩寐?，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁，同時(shí)也為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立與完善，從而達(dá)到推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，富裕農(nóng)民、安定農(nóng)村、穩(wěn)定社會(huì)的目的。 （ 5） 項(xiàng)目的實(shí)施本身就帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸、建材、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 生態(tài)效益 平昌 縣 大寨 鄉(xiāng)土地復(fù)墾項(xiàng)目是以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，把農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理、土地平整及田間建設(shè)緊密結(jié)合在一起，通過水 利整治 、道路 建設(shè) 、溝頭防護(hù)以及土地平整、土壤改良和林地整理等工程措施，實(shí)現(xiàn) “地成 條 、路成網(wǎng)、林成行 ”的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。本項(xiàng)目的實(shí)施，不僅不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響，而且還會(huì)通過改善小環(huán)境進(jìn)一步改善整體生態(tài)環(huán)境，達(dá)到防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高項(xiàng)目區(qū)的抗災(zāi)能力，減少水土流失的目的。 梯地形成后，由于采取了等高筑坎等工程措施，地面平均坡度普遍降低，改變了坡面形狀和地表水的匯流狀況，能夠有效攔蓄坡面徑流， 26 減少雨水就地下 滲，提高降雨的利用率。同時(shí)，坡面匯流流量的減少，匯流歷時(shí)的延長，減慢了山洪洪峰的形成，減小了洪峰的規(guī)模，這對(duì)防洪防汛都有積極的意義。另外，通過生物制埂，對(duì)旱地土坎進(jìn)行生物保護(hù)，有效地減輕現(xiàn)有坡耕地的水土流失，水土流失狀況將得到有效地治理，也減少了地表徑流對(duì)土壤的侵蝕及土壤肥力流失，可以進(jìn)一步防止土地退化，有力地改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。 通過修建蓄水池，增施有機(jī)肥，改善項(xiàng)目區(qū)土壤結(jié)構(gòu)性狀，加速坡耕土改良，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)良性循環(huán)，對(duì)維護(hù)和改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生物多樣性，發(fā)展多種作物 種植起到積極影響。 確保耕地?cái)?shù)量為 平昌 縣現(xiàn)有坡耕地退耕還林、還草等生態(tài)綠化建設(shè)提供必要的耕地保障，實(shí)現(xiàn)了 “林上山、糧下川 ”的設(shè)想，穩(wěn)定了耕地面積，解決了土地生態(tài)建設(shè)與耕地需求的矛盾。此外，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建成后，由于林帶的防護(hù)作用，田間的風(fēng)力將會(huì)削減，改善農(nóng)田小氣候環(huán)境，使之濕度增加，溫度下降，減少水分的蒸發(fā)，增加土壤的含水量。 經(jīng)濟(jì)效益 為便于計(jì)算 ,效益測(cè)算時(shí)假設(shè)全部耕地均種植糧食作物。按照復(fù)墾后新增耕地?cái)?shù)量計(jì)算新增耕地效益，按原耕地?cái)?shù)量計(jì)算原有耕地質(zhì)量提高后的效益。復(fù)墾后， 增加旱地面積 1630 畝， 按照作物種植收益分析，旱地發(fā)展小麥、紅苕等農(nóng)作物一年兩熟制，根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，在正常情況下，高產(chǎn)耕地的畝產(chǎn)量為小麥可達(dá) 600 斤、紅苕2500—3000斤，在效益計(jì)算時(shí)按照畝產(chǎn)小麥 500斤，紅苕 2500斤，當(dāng)?shù)丶Z食現(xiàn)價(jià)為小麥?zhǔn)袌鍪蹆r(jià) 元 /斤，紅苕 /斤，則旱地每畝每年產(chǎn)值達(dá) 元 ,根據(jù) 大寨 鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，農(nóng)業(yè)投入成本（未考慮勞動(dòng)力成本，下同）按產(chǎn)值的 30%計(jì)算，則扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，旱 27 地每畝每年收益 元，新增耕地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 萬元 ,凈效益（該效益計(jì)算沒 有考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展高效農(nóng)業(yè)種植所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，僅是按照土地復(fù)墾政策要求發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)所帶來的收益，下同）。 項(xiàng)目區(qū)土地收益除上述耕地效益外，還應(yīng)包括林業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)作物收益等，但由于受資 金 限制，在計(jì)算項(xiàng)目區(qū)總土地收益時(shí)只考慮新增耕地效益和原有耕地質(zhì)量提高后的凈效益，其年均產(chǎn)值達(dá) ,凈收益 萬元。同時(shí)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)災(zāi)民重新獲得土地，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益無法估算。 表 項(xiàng)目取主要農(nóng)作物生產(chǎn)效益估算表 項(xiàng)目 新增耕地收益 小麥 紅苕 計(jì)算產(chǎn)量 (斤 /畝 ) 500 2500 單 價(jià) (元 /斤 ) 產(chǎn) 值 (元 ) 生產(chǎn)成本 (元 ) 凈 收 益 (元 ) 備注：本資料中的單價(jià)按 2020 年糧食收購現(xiàn)價(jià)計(jì)算。 根據(jù)上述估算結(jié)果 ,采用以下三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行靜態(tài)分析： (1)每百元投資收入增長率 100= (元 ) (2)投資收益率 100%=% (3)總投資的投資回收期 28 (年 ) 不計(jì)治理投資，從項(xiàng)目投資靜態(tài)經(jīng)濟(jì)分析可見，本項(xiàng)目具備財(cái)務(wù)可行性。 10 結(jié)論與建議 可行性研究結(jié)論 大寨 鄉(xiāng)土地復(fù)墾項(xiàng)目經(jīng)可行性研究后，對(duì)本項(xiàng)目結(jié)論如下： 項(xiàng)目實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)全國耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和解決災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活，具有很強(qiáng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)價(jià) 值。 項(xiàng)目區(qū)具備充足的熱量，氣候濕潤，灌溉也能夠得到充分的保證，給土地復(fù)墾、提高土地價(jià)值及增加產(chǎn)量提供了很大潛力。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)適用，具有可操作性。項(xiàng)目以提高土地利用率，增加有效耕地面積為目的，通過工程、生物、 農(nóng)業(yè)、科技等措施綜合運(yùn)用，提高耕地質(zhì)量，增加土地生產(chǎn)能力，復(fù)墾措施合理。 項(xiàng)目按田、水、路、林綜合治理的方針實(shí)施，建防護(hù)林帶增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)；新建道路，排灌渠系，改善了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活條件，做到了在復(fù)墾中保護(hù)，在保護(hù)中復(fù)墾，注重生態(tài)環(huán)境的改善和提高。 本項(xiàng)目采用的管理措施嚴(yán)密，為項(xiàng)目按 時(shí)按質(zhì)完成提 供了有力的組織保證系統(tǒng)。 項(xiàng)目運(yùn)用了市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來管理動(dòng)作，項(xiàng)目施工采用招投標(biāo)方式達(dá)到了擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍的目的，土地復(fù)墾完成后，交給當(dāng)?shù)卮迕?，讓他們重新確權(quán)，保證災(zāi)區(qū)人人有房屋，個(gè)個(gè)有田種，逐漸恢復(fù) 災(zāi)民的正常生產(chǎn)、生活。 鑒于以上結(jié)論，本項(xiàng)目合法、可行。 問題與建議 由于 平昌 縣是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，人民群眾 29 的生活水平比較低，又加之 “”特大洪災(zāi) ,全縣損失慘重，通過實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目可以恢復(fù)耕地面積，提高原有耕地產(chǎn)量，從而使災(zāi)區(qū)人民重返家園、恢復(fù)生產(chǎn)，加快項(xiàng)目區(qū)群眾脫貧致富的步伐，實(shí)施該項(xiàng)目意義重大，也十分必要。但我縣財(cái)政相當(dāng)困難，無論是當(dāng)?shù)刎?cái)政還是群眾都無力承擔(dān)土地復(fù)墾費(fèi)用，資金問題成為影響項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要因素，也影響項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的災(zāi)民的重返家園，生產(chǎn)自救的希望。因此希望國家 在土地復(fù)墾資金上多向我縣傾斜，將該項(xiàng)目列入國家復(fù)墾重點(diǎn)項(xiàng)目并給予資金扶持，并能夠及時(shí)給予解決。 我們認(rèn)為該區(qū)域具有很好的交通、水利條件濕潤溫和氣候的特點(diǎn)，給土地復(fù)墾、提高土地利用價(jià)值提供了極大潛力。整個(gè)區(qū)域大多為成片且規(guī)模較大地塊，復(fù)墾后具備實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。基于上述思考和以上幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，我們提出以下建議： 建議在項(xiàng)目區(qū)今后的產(chǎn)業(yè)布局上，考慮 “種、養(yǎng)、加 ”的配套配置，以便發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)，追求最大綜合經(jīng)濟(jì)效益。 建議將土地復(fù)墾與鄰村災(zāi)民的安置相結(jié)合，一方面可緩解政府災(zāi)后重建的壓力，另一方 面為災(zāi)民徹底解決今后 “吃、穿、住、行 ”的問題，有利于增強(qiáng)全縣人民抗洪自救的信心和決心，也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 30 土地利用現(xiàn)狀及參與整理面積表 土地名稱 原耕地面積 參與整理面積 農(nóng)用地 耕 地 小 計(jì) 灌溉水田 望天田 旱 地 園 地 小 計(jì) 桑 園 林 地 小 計(jì) 有林 地 灌木林 疏林地 未成林造林地 其它農(nóng)用地 小 計(jì) 農(nóng)村道路 坑塘水面 農(nóng)田水利用地 田 坎 建設(shè)用地 居民點(diǎn) 及工礦用地 小 計(jì) 農(nóng)村居民點(diǎn) 獨(dú)立工礦 未利用地 未利用土地 小 計(jì) 荒 草地 裸巖石礫地 合 計(jì)