【正文】 ，梯田修筑，打井，架線，修建道路32016年10月竣工驗收、資料整理、歸檔竣工驗收9實施措施與工程管護為保證項目工程質(zhì)量和工作順利實施，淮上區(qū)人民政府成立了項目實施領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在淮上區(qū)土地開發(fā)整治中心。工作職責是：根據(jù)項目建設(shè)的工程質(zhì)量、進度等進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)項目工程施工中出現(xiàn)的權(quán)屬爭議、施工爭議等。組織對項目工程建設(shè)質(zhì)量、進度的檢查工作，對項目資金使用情況的處理協(xié)調(diào)工作，以及工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。曹老集鎮(zhèn)相應(yīng)成立項目領(lǐng)導小組，具體負責項目區(qū)工程施工過程中日常治安、爭議、權(quán)屬調(diào)整、水、溝渠、路等情況的處理協(xié)調(diào)工作，以及工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。領(lǐng)導小組定期聽取項目承擔單位匯報，加強項目實施建設(shè)，確保項目按質(zhì)按量順利完成。a）項目法人制項目實施將涉及到淮上區(qū)眾多相關(guān)部門以及曹老集鎮(zhèn)的組織和配合協(xié)調(diào)，牽涉面廣，是一項復雜的社會工程。因此，必須在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由區(qū)土地部門牽頭，實行項目法人負責制，以區(qū)土地整治中心為項目業(yè)主單位，落實任期目標負責制，并把土地開發(fā)整治作為政績考核的重要內(nèi)容。由淮上區(qū)土地整治中心為項目法人單位，對項目策劃、建設(shè)、實施全過程負責，并承擔投資風險；負責人牽頭組建施工技術(shù)指導小組、工作小組、政策處理小組；負責組織項目工程的實施；負責項目工程階段驗收和參與最終驗收。b）工程招投標制為保證工程質(zhì)量，由區(qū)土地開發(fā)整治中心對工程內(nèi)容逐一分解，進行招標公告，根據(jù)《招標投標法》分標段向社會公開招標，公開、公正、合理選用土地開發(fā)整治施工單位，招標的內(nèi)容包括主要設(shè)備、材料采購等。競投方應(yīng)按照工程質(zhì)量和施工要求，擬定工期、報價和質(zhì)量標準等方案，最終按照以下程序擇優(yōu)選定中標單位：招標公告——報名——初步資格審查——施工圖紙會審——施工單位投標——公開標書評議——確定中標施工單位。c）工程監(jiān)理制通過招投標方式選擇監(jiān)理單位，監(jiān)理單位可以根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理方法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》制定出具體工作細則，明確委托監(jiān)理程序，監(jiān)理單位資質(zhì)要求等，對所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進度、工程質(zhì)量進行監(jiān)理；在土地開發(fā)整治實踐中，大膽探索并進行新的具有地方特色的土地開發(fā)整治機制，成立一個具有獨立法人資格的單位，負責從工程施工設(shè)計、招標、監(jiān)理到驗收的全過程，但其本身的運作又受到由各部門的有效監(jiān)督，從而保證土地整治資金的專款專用和工程質(zhì)量。d）合同管理制度實施方案按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工作組織，淮上區(qū)土地開發(fā)整治中心作為項目實施的總負責單位，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理合同，明確相互各方的權(quán)責利。合同由專人管理，專設(shè)項目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購置合同必須由項目法人簽章；合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進行。e）公告制土地開發(fā)項目公告的內(nèi)容包括項目區(qū)名稱、項目區(qū)總規(guī)模與項目區(qū)范圍、新增耕地面積、項目總投資、建設(shè)工期、土地權(quán)屬情況、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位，項目設(shè)計單位等。在項目進行中期檢查和竣工驗收時，也采用公告的方式，這樣既可以增加項目實施的透明度，又可以加深當?shù)厝罕姷膮⑴c程度，為項目的順利實施打下基礎(chǔ)。為保證施工質(zhì)量，施工過程應(yīng)嚴格按規(guī)范進行，并按施工進度計劃控制施工進度。質(zhì)量控制注重施工前和施工中的過程控制，以預防為主，加強對工作質(zhì)量、工序質(zhì)量和中間產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，以良好的工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量。質(zhì)量保證的具體措施如下：a）各項目部、施工隊領(lǐng)導必須堅決貫徹執(zhí)行上級頒布的各種質(zhì)量管理文件、規(guī)程、規(guī)范和標準,牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想,宗旨是優(yōu)質(zhì)、優(yōu)產(chǎn)、用戶至上。 b）各項目部、施工隊必須有保證工程質(zhì)量的管理機構(gòu)和制度，有專人負責施工質(zhì)量檢測和核驗記錄,并認真做好施工記錄和隱蔽工程驗收簽證記錄,復墾完善各項技術(shù)資料,確保施工質(zhì)量符合要求。c）進行經(jīng)常性的工程質(zhì)量知識教育,提高工人的操作技術(shù)水平,在施工到關(guān)鍵性部位時,必須在現(xiàn)場進行指揮和技術(shù)指導。 d）施工現(xiàn)場工程質(zhì)量管理必須按施工規(guī)范要求抓落實,保證每道工序和施工質(zhì)量符合驗收標準。施工單位質(zhì)量管理應(yīng)實行“三檢制”。每進行完一道工序，先由作業(yè)小組進行初檢；初檢合格后，再由專檢人員進行復檢；復檢合格后，由施工單位進行終檢，最后報監(jiān)理工程師進行驗收。監(jiān)理工程師對工程的主要部位（如基礎(chǔ)、鋼筋及隱蔽工程等）應(yīng)進行旁站監(jiān)督，一般部位也應(yīng)經(jīng)常到工地進行檢查，以便發(fā)現(xiàn)問題及時進行處理。e）隱蔽工程施工后,必須經(jīng)過建設(shè)單位工地代表、施工單位質(zhì)檢員和駐地監(jiān)理工程師驗收簽證后,方可進行工程隱蔽。f）嚴格把好材料質(zhì)量關(guān),不合格的材料不準進入施工現(xiàn)場。工程施工前，應(yīng)提前做好工程所需的材料化驗、試驗，材料沒有檢驗證明,不得進行工程施工。 g）建立健全工程技術(shù)資料檔案制度，每個工地應(yīng)有專人負責復墾工程技術(shù)資料，要按照工程竣工驗收資料要求，根據(jù)工程進展情況及時做好施工記錄、自檢記錄和隱蔽工程驗收簽證記錄等。將自檢資料和工程保證資料分類復墾保管好,隨時接受公司質(zhì)檢員檢查。 h）對違反工程質(zhì)量管理制度的人，將按不同程度給予批評教育和罰款處理,并追究其責任。對發(fā)生事故的當事人和責任人，將按上級有關(guān)規(guī)定程序追究其責任并做出處理。項目完工后，對項目區(qū)土地、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、林網(wǎng)等進行管理是必要的，忽略工程管護可能造成國有資產(chǎn)流失、集體資產(chǎn)流失和項目效益降低等問題。本次土地整治項目可行性研究認為管護主體可選擇具體使用工程的各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，鄉(xiāng)政府有關(guān)人員會同鄉(xiāng)國土資源管理所成立工程管理委員會，村、隊成立工程項目責任小組，對各項工程進行分級管理，最終落實由各小組進行管護，負責組織對項目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施、道路、林網(wǎng)等進行后期管護，優(yōu)點是直接、迅捷、有效，具有較強得可操作性。為了管好土地整治項目的成果，必須建立健全各級組織和規(guī)章制度，明確工程管護主體和工程管護主體的職責。管護主要內(nèi)容有：農(nóng)田水利設(shè)施、道路工程和林網(wǎng)工程。對于這些工程：a）要明確專人管理和維護已交付使用的農(nóng)田水利設(shè)施；b）交付使用的農(nóng)田水利設(shè)施，如因管理不善造成人為損壞或設(shè)施被盜等，由管護方組織人力物力進行維修完善，不能影響正常使用功能；c）在交付使用后一年內(nèi)，確屬施工引起的質(zhì)量問題，要及時報告，受委托方派員到現(xiàn)場處理，保修期滿后的各種維修、添置均由管護方負責。對于管護所需經(jīng)費可以由地方政府財政列支，或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自籌，也可以分工程管護內(nèi)容不同兩種經(jīng)費籌措方法相結(jié)合。本次土地整治可行性研究建議工程管護經(jīng)費籌措主要以誰受益誰負責的原則，由各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自籌為主，共用部分，適當考慮地方政府財政列支。10投資估算1）《土地開發(fā)整治項目資金管理暫行辦法》；2）《土地開發(fā)整治項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(TD/T10122000)》；3）財政部、國土資源部《土地開發(fā)整治項目預算定額標準》（2012）；4）TD/T 10392013《土地整治項目工程量計算規(guī)則》5）財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整治項目預算定額標準的通知（財建[2011]128號）；6）XX省國土資源廳、XX省財政廳《XX省土地開發(fā)整理（整治）項目預算定額標準》；7）《XX省工程造價信息》，2015年第4期。8）《XX市工程造價信息》，2015年第3期；9）有關(guān)項目設(shè)計說明和設(shè)計圖紙根據(jù)《土地開發(fā)整治項目預算編制暫行規(guī)定》，項目預算由工程施工費、設(shè)備費、其它費用（包括前期工作費、工程監(jiān)理費、拆遷及拉圾清運費、竣工驗收費和業(yè)主管理費）和不可預見費組成，在計算中，以元為單位，取小數(shù)點后兩位計到分，匯總后取整數(shù)計到元。（1）工程施工費工程施工費由直接費、間接費、利潤、稅金組成。①直接費直接費指工程施工過程中直接消耗在工程項目上的活勞動和物化勞動。由直接工程費、措施費組成。（a）直接工程費直接工程費由人工費、材料費、施工機械使用費組成。人工費=工程量定額人工費單價材料費=工程量定額材料費單價施工機械使用費=工程量定額施工機械使用費單價人工費定額：依據(jù)《土地開發(fā)整治項目預算編制規(guī)定》有關(guān)要求，結(jié)合項目區(qū)實際情況，確定項目區(qū)為六類工資區(qū)。經(jīng)計算，、。材料費定額：材料消耗量依據(jù)《土地開發(fā)整治項目預算定額標準》計取，材料預算價格主要采用《XX市工程造價信息》中的建設(shè)工程材料市場信息價。材料價格中已包括了材料的運雜費。施工機械使用費定額：依據(jù)《機械臺班費預算定額》標準計取。（b）措施費措施費指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用。主要包括：臨時設(shè)施費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、施工輔助費和特殊地區(qū)施工增加費。%計算。施工輔助費取費標準以直接工程費為基數(shù)，%，%。安全措施費取費標準以直接工程費為基數(shù)，%，%。措施費費率見表101。表101措施費費率表編號工程類別計費基礎(chǔ)臨時設(shè)施費率（%）冬雨季施工增加費率（%）夜間施工增加費率（%）施工輔助費率（%）安全措施費（%）費率合計（%）1土方工程直接工程費—2石方工程直接工程費—3砌體工程直接工程費—4混凝土工程直接工程費—5農(nóng)用井工程直接工程費—6其他工程直接工程費—7安裝工程直接工程費—1②間接費依據(jù)《土地開發(fā)整治項目預算編制規(guī)定》，根據(jù)工程類別不同，其取費基數(shù)和費率計取見表102。表102間接費費率表編號工程類別計費基礎(chǔ)間接費費率（％）1土方工程直接工程費2石方工程直接工程費3砌體工程直接工程費4混凝土工程直接工程費5農(nóng)用井工程直接工程費6其他工程直接工程費7安裝工程人工費③利潤利潤是指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。利潤是指按規(guī)定應(yīng)計入工程造價的利潤。依據(jù)《土地開發(fā)整治項目預算編制規(guī)定》規(guī)定，%，計算基礎(chǔ)為直接費和間接費之和。利潤=（直接費＋間接費）%④稅金稅金指國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅和教育費附加等。依據(jù)《土地開發(fā)整治項目預算編制規(guī)定》規(guī)定，項目區(qū)位于農(nóng)村，%，計算基礎(chǔ)為直接費、間接費、利潤之和。稅金=（直接費＋間接費＋利潤）%（2）設(shè)備費設(shè)備購置費是指土地整治方案中設(shè)計的設(shè)備所發(fā)生的費用。主要由設(shè)備原價、運雜費、運輸保險費、采購及保管費等組成。設(shè)備購置費不參與費率計取而設(shè)備安裝及調(diào)試的人工費、機械使用費參與相應(yīng)費率計取。（3）其他費用其他費用包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費和業(yè)主管理費等。①前期工作費前期工作費指土地復墾方案在工程施工前所發(fā)生的各項支出，包括：土地清查費、項目可行性研究費、項目勘測費、項目設(shè)計與預算編制費、項目招標代理費。②工程監(jiān)理費工程監(jiān)理費指復墾義務(wù)人單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，按國家有關(guān)規(guī)定進行全過程的監(jiān)督與管理所發(fā)生的費用。以工程施工費與設(shè)備購置費之和作為計費基數(shù)，采用分檔定額計費方式計算，各區(qū)間按內(nèi)插法確定。③竣工驗收費竣工驗收費包括工程復核費、工程驗收費、項目決算編制與審計費、整治后土地的重估與登記費和標識設(shè)定費。④業(yè)主管理費業(yè)主管理費指項目承擔單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出。主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費等。業(yè)主管理費以工程施工費、設(shè)備購置費、前期工作費、工程監(jiān)理費、拆遷補償費和竣工驗收費之和作為計費基數(shù)，采用差額定率累進法計算。（4）不可預見費不可預見費指在施工過程中因自然災害、設(shè)計變更及不可預見因素的變化而增加的費用。不可預見費按工程施工費、設(shè)備購置費和其他費用之和的3%計算。計算公式為：不可預見費=（工程施工費+設(shè)備費+其他費用）3%本整治項目由土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程和其它工程四部分組成。根據(jù)建設(shè)內(nèi)容及估算的工程量，會同水利、林業(yè)、交通等相關(guān)的工程技術(shù)人員，結(jié)合本地基本農(nóng)田建設(shè)標準，對工程投資進行了估算。根據(jù)相關(guān)的政策依據(jù)，投資估算編制主要由總估算表，工程施工費估算表，設(shè)備購置費估算表，其他費用估算表構(gòu)成。見表103。表103 主要工程任務(wù)及投資估算表項目名稱:XX市XX鄉(xiāng)XX村和XX土地整治（占補平衡）項目單位：萬元名 目單位工程量單價(元)總投資(萬元)占總投資的比例(%)項目規(guī)模公頃新增耕地公頃一 工程施工費土地平整工程(一) 推土機推平m3 清除尾礦渣100M3(二) 外購客土(耕作土)m3(三) 沃土工程灌溉與排水工程(一) 水源工程 規(guī)劃120m機井(二) 輸配電工程 地埋低壓配電線路m(三) 輸水工程 輸水管道田間道路工程 3m水泥路M農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程二 設(shè)備費1 潛水泵 200QJ50117/9臺2 潛水泵 200QJ3220臺3 電纜箱 臺三 其他費用元前期工作費元工程監(jiān)理費元