【正文】 中國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處在社會主義初級階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡。要在這樣一個具有12 億人口的大國建立起與杜會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的完善的社會保障制度，所遇到的情況和問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家是有所不同的。 我們必須從自己的國情出發(fā)，使社會保障水平與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng) 。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則 。堅持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結(jié)合，對社會發(fā)展中某一特殊時期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對國有企業(yè)下崗 職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策 。借鑒和吸取國際社會帶有共性的經(jīng)驗，適當(dāng)參照國際標(biāo)準(zhǔn)但不能照搬 。總結(jié)我國社會保障法制建設(shè)的經(jīng)驗，通過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國特色的社會保障法律制度。 建立和健全杜會保障法律制度，涉及的問題很多。我們建議，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決如下幾個問題： 律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會保障的基本法律。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良 好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之 第 19 頁 共 22 頁 急。社會保障的核心法律制度是社會保險制度。因此，應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會常務(wù)委員會盡快制定和頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保險法》。據(jù)了解，《中華人民共和國社會保險法》的草案已經(jīng)起草了多稿，其內(nèi)容已經(jīng)比較成熟。因此，建議全國人民代表大會常務(wù)委員會在適當(dāng)時候，及時地審議該項法律草案。同時，由國務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會保險工作有法可依。 法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的 有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使一些地方離退休人員不能及時足額領(lǐng)取到離退休金，造成人民群眾對政府的不滿。由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范制裁違法挪用、擠占社會保險金的行為，所以，至今無法追究挪用、擠占保險金行為人的法律責(zé)任?，F(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》并沒有相應(yīng)的罪名對挪用、擠占社會保險基金的違法行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和通過關(guān)于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。 手段解決社會保險金的支付風(fēng)險問題。導(dǎo)致社會保險金支付風(fēng)險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費(fèi)不能及時足額征繳。我們認(rèn)為，我國的社會保險基金已經(jīng)出現(xiàn)了 第 20 頁 共 22 頁 支付風(fēng)險的前兆。 近兩年來，國家為了保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老金的發(fā)放，從中央財政拿出幾百億元借給地方政府，地方財政也相應(yīng)拿出一定數(shù)額的資金，但這筆錢僅僅能管當(dāng)年的社會保障金發(fā)放。這種狀況長期下去，國家和地方財政是很難支撐的。社會保險基金的支付風(fēng)險問題，其潛在的危險并不亞于金融風(fēng)險。銀行對個人儲蓄的支付風(fēng)險，所涉及的是百姓的閑錢 。而社會保險基 金的支付風(fēng)險，所涉及的卻是百姓的保命錢，嚴(yán)重影響著社會的穩(wěn)定。 我們建議，必須通過立法解決社會保險費(fèi)的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會保險費(fèi)的力度，對欠繳、拒繳社會保險費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會保險費(fèi)的收繳功能、達(dá)到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金的支付風(fēng)險的重要法律對策。 。社會保險基金的保值和增值是社會保險基金運(yùn)營管理的重要目標(biāo)。根據(jù)過去的規(guī)定，社會保險基金只能用于購買國債，這樣做雖然能夠保證社會保險基金的無風(fēng)險，但卻難以保證社會保險基金的增 值。如果社會保險基金不能有效地增值，長期下去，會加重政府在社會保險方面的財政負(fù)擔(dān)，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產(chǎn)生不利的影響。我們建議，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會保險基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社 第 21 頁 共 22 頁 會保險基金的保值與增值。目前，我們國家已經(jīng)批準(zhǔn)保險資金可以通過購買證券基金的方式進(jìn)入證券市場，這是中國社會保險資金投資方式改革的創(chuàng)新措施。 wt0 的規(guī)則調(diào)整中國社會保險業(yè)的相關(guān)制度。第一，中國加入 wto 之后，有關(guān)社會保險業(yè)的市場開放應(yīng)當(dāng)按照循序漸進(jìn)的策略進(jìn)行。第二，開展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險經(jīng)營業(yè)務(wù)。第三，鼓勵中外保險公司擴(kuò)大社會保險延伸服務(wù)。 。建議在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和科會保障爭議案件，使當(dāng)事人在其社會保障權(quán)益受不法侵害時獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。在審判中充分體現(xiàn)出勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時審理 。對 拒不繳納法定的社會保險費(fèi)、拒不履行支付保險金義務(wù)、不正當(dāng)使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施以追繳社會保險費(fèi)，對侵害勞動者社會保障權(quán)益的違法行為進(jìn)行制裁，充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會保障法律實施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。 在一個從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會邁進(jìn)的、擁有 12 億人口 第 22 頁 共 22 頁 的國度里，建設(shè)有中國特色的社會主義的社會保障法律制度，是人類歷史上前所未有的創(chuàng)舉， 是一個跨世紀(jì)的宏偉工程。我們堅信，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不懈的努力，一個健全的社會保障法律制度必將為人民安居樂業(yè)、國家長治久安、社會文明進(jìn)步提供有效的保障，必將為把有中國特色的社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)增添光輝。 上一篇：營銷獎勵制度下一篇：培訓(xùn)計劃管理制度